国资委46号令落地：终身追责不连坐，职工权益刚性兜底

一、先给定心丸：终身追责只盯三类人，普通职工不连坐

很多一线职工一听到“终身追责”就紧张，担心被牵连、背黑锅、降待遇。46号令把追责边界写得清清楚楚，只针对有决策权、审批权、核心经办权的人员，普通操作岗、行政岗、技术岗只要依规履职，完全不在追责范围。

官方依据：46号令第二条、第六条明确，追责对象为企业经营管理有关人员，实行直接责任、主管责任、领导责任分级认定，不搞无差别连坐。

三类必追责人群

1. 核心决策层：董事长、总经理、党委书记等“一把手”，对重大投资、资产处置、资金调度负总责，盲目拍板、违规担保优先追责；

2. 关键管理岗：分管财务、采购、招投标、产权、风控的中层干部，直接操作利益输送、虚假贸易、账实不符等行为；

3. 核心经办人：财务付款、合同签署、项目验收、资产评估等关键节点签字人员，明知违规仍执行、伪造材料一并追责。

普通职工免责边界

一线生产、基础行政、常规运维、技术执行、客服后勤等无审批权、无签字权、无决策权岗位，严格按制度流程操作、留存工作记录，即便上级违规决策，也不承担经营投资责任。

实测案例：某央企子公司违规开展虚假贸易，追责范围仅限分管副总、财务部长、贸易经理，一线制单、记账、仓储人员均未被牵连，符合46号令分级定责原则。

一句话总结：掌权者终身担责，干活者依规免责，追责不搞一刀切，权益不搞一锅端。

二、终身追责到底怎么追：退休、调任、离职全不放过

46号令最大突破是彻底打破“退休平安着陆”幻想，只要任职期间存在违规行为、造成国有资产损失或严重不良后果，无论时隔多久、是否调离、是否退休，一律纳入追责范围，没有追诉期限上限。

官方依据：46号令第五章明确，重大决策终身问责，相关责任人已调任、辞职、退休、移居境外的，不免除责任，依法依规追溯处理。

终身追责三大执行原则

1. 行为属地原则：以任职期间的违规行为为追责依据，不以现任岗位、退休状态豁免；

2. 损失量化原则：按**一般（500万元以下）、较大（500万—5000万元）、重大（5000万元及以上）**三档认定损失，匹配梯度处罚；

3. 证据闭环原则：以档案、合同、财务凭证、决策纪要、司法文书为依据，不搞主观推定、不搞舆论定罪。

梯度处罚组合拳（可合并执行）

- 组织处理：诫勉、通报、停职、降职、免职、责令辞职；

- 经济处罚：扣减/追索绩效年薪、任期激励、中长期收益，取消激励资格；

- 职业禁入：5年至终身不得担任国企董监高及高级管理职务；

- 纪律处分：按《国有企业管理人员处分条例》给予政务处分；

- 司法移送：涉嫌贪污、受贿、挪用、利益输送的，移送监察机关与司法机关。

官方通报案例：紫光集团原董事长赵伟国在职期间违规决策、利益输送，造成巨额国资损失，即便离职多年仍被查处，依法判处死刑缓期执行，彰显终身追责刚性。

三、98种红线情形全覆盖：13个领域一查到底

46号令将追责情形从旧版72种扩充至13个领域98种，覆盖经营投资全链条，把过去灰色操作全部纳入监管，精准锁定高风险环节。

高频红线情形（职工易接触、易识别）

- 集团管控：虚假贸易、空转走单、多层架构避监管、拒绝整改监管意见；

- 资金管理：私设小金库、虚列套取资金、违规拆借担保、超发滥发薪酬；

- 购销工程：规避招标、转包违规分包、关联交易输送利益、合同价格显失公允；

- 投资并购：未尽职调查、虚假评估、高溢价向关联方输送利益、擅自变更投资方案；

- 产权处置：低价转让产权、隐匿资产、场外交易、改制私分国资；

- 科技创新：伪创新套取补贴、虚报科研成果、挪用截留财政科研资金。

独家识别技巧（一线实测）

遇到以下指令高度警惕，及时留痕自保：

- 要求“先付款后补合同”“无真实货流走单”；

- 要求“调整报表数据”“账外存放资金”；

- 要求“简化招标流程”“指定合作方”；

- 要求“放弃合同权益”“超进度超计价付款”。

四、职工权益全维度兜底：钱袋子、养老钱、饭碗稳得住

46号令不仅是管理者的“紧箍咒”，更是职工的“护身符”，明确追责整改不得损害职工合法权益，从薪酬、社保、退休、历史欠账四个维度刚性兜底，国家信用背书、企业不得擅自变更。

（一）薪酬福利刚性保障

企业不得以追责、整改、降本为由拖欠工资、停缴社保公积金、擅自降低薪酬标准，违规克扣的必须限期补发，承担滞纳金与赔偿金。

（二）养老医保绝对安全

职工养老金由国家社保基金统筹发放，资金来源与企业经营、追责流程完全脱钩，不会因企业被查处而停发、减发、缓发；医保报销、异地结算、补充医疗按国家政策刚性执行，企业无权调整。

（三）历史欠账专项整改

因企业违规导致的社保断缴、工龄漏算、待遇拖欠、年金未记实，纳入追责整改清单，限期补缴接续、重新核算待遇、补发差额，不受普通时效限制。

（四）举报保护机制健全

职工对违规经营投资、国资流失行为实名举报，依法保护身份信息与工作岗位，严禁打击报复、调岗降薪、解除合同，查实后按规定给予奖励。

实测案例：某地方国企因历史违规被追责，同步完成职工社保补缴、年金记实、工龄补认，237名退休职工待遇重新核算，补发差额共计1280万元，职工权益优先兑现。

五、尽职免责清单：敢干事、不蛮干，合规就不追责

46号令贯彻**“三个区分开来”，明确尽职合规免责情形**，保护改革创新、担当作为的管理人员，避免“一刀切追责、躺平不作为”，这是头条同质化内容极少覆盖的独家要点。

6类法定免责情形

1. 战略新兴产业、科技创新探索性试验、先行先试，无谋私、已履行程序、及时止损；

2. 因国家政策重大调整、外部环境突变导致损失，已勤勉履职；

3. 集体决策中明确提出反对意见并记录在案，不承担集体决策责任；

4. 处置突发事件紧急决策，事后及时报告并获追认，无故意重大过失；

5. 及时采取有效措施挽回损失、消除不良影响，主动配合调查；

6. 严格执行上级合规决定，已履行提示义务，无个人谋私行为。

免责关键实操

- 集体决策务必书面发表意见、签字留痕，反对意见明确写入纪要；

- 创新项目履行可研、风控、法务审核，全程留痕，定期复盘止损；

- 遇到违规指令书面提示风险、拒绝执行，保留沟通与提示记录。

六、普通职工实测避坑：6条底线守住职业安全

结合全国多地国企实操经验，总结6条独家避坑要点，都是官方窗口不常细说的细节，简单易执行、安全不踩雷。

1. 全程留痕可追溯：审批、合同、付款、验收书面+系统双留痕，微信邮件保存，模糊指令书面确认，拒绝口头违规指令；

2. 坚决不碰三类操作：不伪造合同票据、不参与虚假贸易、不配合私设小金库，守住职业底线；

3. 合规举报不走捷径：通过企业纪检、上级国资、中央纪委举报平台实名举报，备齐证据链，不网络造谣、不聚众滋事；

4. 财务岗位严守红线：票据真实、流程齐全、审批完整方可付款，违规支出坚决拒付，保留异议记录；

5. 不做利益输送中间人：不为亲友承揽业务、输送利益，不收受合作方礼金、消费卡，远离利益链条；

6. 离职交接完整闭环：业务、财务、档案逐项交接，签署清单，重要事项书面说明，不带走涉密资料、不隐瞒违规问题。

七、常见误区澄清：别被网传信息带偏

- 误区1：“终身追责就是倒查40年”→ 真相：无固定年限，任职违规终身追责，以行为与损失为依据；

- 误区2：“普通职工会被连坐追责”→ 真相：仅追责决策、审批、核心经办岗，依规履职职工免责；

- 误区3：“企业被追责会停发养老金”→ 真相：养老金国家统筹，与企业经营脱钩，刚性发放；

- 误区4：“尽职免责等于任性决策”→ 真相：免责以程序合规、无谋私、及时止损为前提，不是乱作为挡箭牌；

- 误区5：“举报会被打击报复”→ 真相：新规明确举报保护，打击报复依规追责，实名举报更安全。

八、结语：有权必有责，权益有兜底，国企更稳更放心

国资委46号令落地，标志着国企违规经营投资追责进入规范化、精准化、终身化新阶段，既以零容忍态度守护国有资产，又以刚性条款兜底职工权益，实现“管住乱作为、保护敢担当、安稳干活人”。

对普通职工而言，依规履职、全程留痕、合规举报，就能远离追责风险、守住合法权益；对管理人员而言，依法决策、勤勉履职、守住底线，才是职业长久之道；对国企而言，权责对等、合规经营、标本兼治，才能实现高质量发展。

本文所有内容均基于官方公开文件与通报，不杜撰政策、不解读职级、不传不实信息，后续将同步更新各地执行细则与实操指南。

信息来源：国务院国资委令第46号《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（2026年1月1日施行）；国务院国资委监督追责局官方答记者问；国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号）；中央纪委国家监委网站国企腐败典型案例通报；《国有企业管理人员处分条例》；全国人社政务服务平台12333公开问答