震坤行 | 解锁三大机制密码，激发央国企电子商城运营新动能

推进数字化采购及电子商城建设已成为深化国企改革、提升供应链效能的重要战略举措。2024年，国务院国资委53号文（《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》）明确要求央国企推广电子商城采购，深化与新技术融合，实现采购全程在线可追溯，为行业规范发展划定正确方向。实践层面，据亿邦智库调研显示，100余家央企中70%以上已建成电子商城，标志着数字化采购从试点探索进入全面普及阶段。

国务院国资委持续推动中央企业深化供应链管理体系变革，积极打造精益化、协同化、国际化、智慧化、绿色化的现代供应链，着力培育新增长点、形成新动能，为建设世界一流企业提供有力支撑。2025年，国务院国资委评定了中国移动、国家能源、中航工业、中交建、中国宝武、中广核等33家中央企业为采购与供应链管理对标评估A级企业单位，在平台运营、数据应用和供应链协同等方面树立了行业典范，推动全行业向高质量发展对标看齐。

央国企电子商城运营长期受到传统管理模式的制约，体制机制层面的深层矛盾日益凸显，成为阻碍高质量运营的关键瓶颈。具体表现在合规合理转化、统筹协作和需求管控三大机制问题上。这些难题相互交织、彼此影响，共同构成了当前电子商城运营的主要困局，亟待系统破解，以充分释放平台核心价值。

三大体制机制问题交织

亿邦智库访谈调研分析，认为央国企数字化采购与电子商城运营面临挑战的根本原因，在于传统体制与数字化进程之间的深层次脱节。这种脱节集中表现为“合规与合理转化机制缺位、统筹协作机制僵化、需求管控机制缺失”三大核心问题。三者并非孤立存在，而是相互关联、层层传导，不仅限制了集约规模效益释放，也推高了运营风险，形成了“体制固化—效率衰减—价值弱化”的恶性循环，成为电子商城向高质量阶段演进的主要障碍。

（一）合规合理转化机制缺位，风险与成本双重失衡

合规是央国企采购的刚性底线，但因缺乏合规与合理转化的配套体制机制，导致采购环节既存在合规风险，又面临成本浪费，成为运营困局的关键痛点。

一方面，价格管控机制精细化不足，招标采购环节价格超标问题频发。部分部门因品牌偏好指定高端产品忽视性价比、付款条件差异推高报价、紧急交付增加服务成本、定制化需求缺乏价格参照，这些问题本质是全流程价格管控机制缺失，未对多维度影响因素统筹考量。

另一方面，合理价格判定机制空白，成为合规与合理转化的核心梗阻。市场价格受供需、原材料、销售周期等因素动态波动，同一商品在不同配置、交付条件下价格差异显著，导致“合理区间”难以量化。AI技术虽能提升常规价格比对效率，但无法替代人工对定制化配置、特殊服务、短期市场波动等场景的“合理性”实质判断，难以解决“合规但不合算”“符合流程但不符需求”的核心矛盾。这不仅增大了资金浪费风险，还易引发审计争议，制约数字化采购可持续推进。

（二）统筹协作机制僵化，行政化与市场化严重脱节

传统行政化管理体制根深蒂固，统筹协作与效能提升机制缺失，会导致电子商城运营响应迟缓、创新不足。从决策机制看，“子公司—二级集团—总部”的此类常见多层级审批链条，将“风险规避”置于“效率提升”之上，任何采购规则调整、供应商准入、品类更新都需层层上报，市场响应速度远滞后于电商行业节奏。面对市场价格波动、新兴商品涌现、供应商迭代等变化，平台难以快速调整运营策略，易陷入“维持现状”的保守运营状态。

从统筹管理看，下属单位层级多、地域广、业务需求差异大，加剧统建统管难度，标准化与个性化间矛盾长期存在——过度标准化抑制基层适配性，过度放任个性化破坏规模化优势。同时，内控考核机制“重程序、轻效能”，将“流程完整”作为核心指标，过度依赖程式化审批以规避风险。例如紧急项目物资采购需完整履行“申报—审核—招标—签约”流程，小额零星商品采购也需多部门审签，导致采购周期大幅延长，数字技术的赋能价值被体制机制僵化严重抵消。

（三）需求管控机制缺失，个性化泛滥冲击规模化根基

央国企管辖层级繁复、业务多元、地域分散的特性，叠加缺乏系统性的需求管控体制机制，导致个性化、差异化需求无节制泛滥，直接打破电子商城规模化运营逻辑。集团下属子公司、二级单位因业务场景、地域特点、岗位属性差异，提报的需求零散多样：商品端涵盖定制化生产工具、专用设备、区域特色福利物资等；服务端涉及加急配送、定制包装、专属售后等，部分需求甚至超出平台运营承载能力。

无管控的个性化需求直接消耗核心运营资源：为适配零散长尾需求，平台需对接大量小众供应商，供应商管理成本显著增加；差异化服务要求导致流程难以标准化，整体服务效率下滑；小批量个性化采购无法形成规模效应，既抬高采购成本，又埋下库存积压隐患。这种“众口难调”的局面，让电子商城陷入“规模化推进受阻、个性化难以兼顾”的两难——既无法集中资源构建标准化服务体系，规模化采购的成本优势也被严重稀释，最终导致电子商城运营效率走低、用户满意度参差不齐。

体制机制优化精准破解

针对上述三大体制机制问题，亿邦智库认为需从根源入手构建“合规合理转化、统筹效能、需求管控”三位一体的机制优化体系，实现合规与合理、统筹与灵活、个性化与规模化的有机平衡，破解电子商城运营困局。

（一）构建合规合理转化机制，筑牢风险与成本双防线

关键是建立“合规有依据、合理可量化”的标准与管控机制。一方面，细化采购流程管控机制，针对价格超标高发环节制定专项规范：明确品牌选择优先级（如优先国产品牌、战略合作品牌），限制无必要理由的品牌指定或高标准技术参数指定；建立交付条件价格调整系数（如加急配送上浮不超过15%）；招标环节明确商品配置、交付时限等核心条款，减少后续争议。

另一方面，建立行业专用物资驻厂写实限价和通用商品动态合理价格判定机制：构建全品类价格数据库，整合市场、供应商、历史交易数据，分品类制定动态价格区间；引入第三方评估机构，对大额、定制化商品价格合理性独立审核；明确AI应用边界，作为常规商品价格筛查辅助工具，定制化商品由专业人员+第三方评估判定，形成三重管控体系。

（二）改革统筹协作机制，破除行政化桎梏

核心是打破行政化束缚，构建适配数字化采购的统筹协作机制。

一是建立健全分级决策机制，推行“分级授权、分类决策”：常规事项（如高频商品规则调整、供应商准入）决策权下放二级集团，总部保留监督备案权；关键事项（如大额采购、重大策略调整）简化审批层级，建立跨部门联合评审或会签机制，缩短决策周期。

二是强化统筹协作机制，成立集团跨部门协调工作小组，定期召开需求对接会、问题协调会；设立区域集采中心，整合区域需求实现“区域规模化+本地服务适配”，平衡统建统管与基层需求差异适配性。

三是优化内控考核机制，建立“合规与效率并重”模式：设立紧急、小额采购应急、绿色通道，实行“先采购后依规补全手续”并加强事后监督审计；改革考核指标，将效率、成本、满意度统筹纳入考核，摒弃单一“流程合规”导向。

（三）建立需求分级管控机制，平衡个性与规模

核心是构建“聚焦共性、规范个性”的需求管理机制，避免过度差异化拖慢运营节奏。

一是建立共性需求归集机制，通过“年度普查+季度更新”等形式开展管辖全域需求调研，筛选办公用品、劳保物资、通用设备等高频共性需求，纳入平台统一核心运营范围，集中资源打造标准化供应链，筑牢规模化集约降本根基。

二是提升个性化需求决策等级，明确提报条件：如需单位主管领导或主要负责人说明必要性、不可替代性及预算承担情况等；建立分级审批标准，按采购金额、影响范围、紧急程度分级审核，大额特殊需求上报至总部层级。

三是建立个性化需求在线闭环追溯机制，对批准需求全程记录，跟踪采购效果与资源消耗，避免重复、无效提报。

落地成效案例

· 某能源央企业务电子商城——合规转化与统筹机制改革破解风险与效率困局

该企业覆盖煤炭、电力等多领域，下属单位遍布30余省，电子商城面临合规转化机制缺失（价格超标率22%）、统筹协作不足（重复采购、创新滞后）等问题。如大型设备采购因无价格判定标准频繁引发审计争议，新绿色能源供应商引入需6级审批，耗时超3个月。

改革核心是机制重构：一是建立全品类价格管控机制，构建动态数据库分18大类制定价格区间，500万元以上设备引入第三方评估，明确AI仅用于常规商品筛查；二是强化统筹协作机制，成立采购协同委员会，推行“集团框架+区域集采”模式，整合各板块需求；三是优化决策创新机制，常规事项决策权下放二级板块，选取3个区域试点新供应商引入，成功后全集团推广。

成效：价格超标率降至6%，设备采购争议减少80%；供应商整合率提升至75%，重复采购杜绝；新供应商引入周期缩短至1个月，绿色物资采购占比提升至30%；综合采购成本降低15%。

央国企电子商城运营所面临的体制机制困局，实质是传统管理模式与数字化运营需求之间的系统性错位。合规合理转化缺位、统筹协作僵化、需求管控缺失三大问题相互叠加，不仅推高了运营成本与风险，更抑制了平台规模化价值的释放。破解这一困局，不能仅停留于技术或流程的局部优化，而需从机制甚至是体制层面进行系统性重构：通过构建合规合理转化机制筑牢风险与成本的双重防线，以统筹协作机制改革打破行政化与市场化的脱节，再通过需求分级管控实现规模化与个性化的平衡。