代表审查与讨论政府“钱袋子”，激发高质量发展新动能

昨天，市人大代表审查与讨论《关于上海市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》等政府“账本”。代表们结合实践，从新旧动能转换、创新策源、消费生态等多角度解读这份“账本”，剖析上海如何将财政资源精准配置于支撑当下、塑造未来的关键环节。

2025年，全市一般公共预算收入完成8500.9亿元，为预算的99.5%；支出9976亿元，完成调整预算的98.8%，执行率高，资金切实用于保障民生、公共服务与经济发展等重点领域。

市人大代表、市人大财经委委员、沪港国际咨询集团有限公司董事长郭康玺认为，收支平衡体现预算科学、执行有力。财力通过转移支付有效下沉区级，促进区域均衡。税源结构反映动能稳步转换：增值税、企业所得税、个人所得税分别增长7.3%、7.5%与9%，主体税种增长稳健，印证经济回升向好。社保基金滚存结余规模可观，他建议，在确保安全的前提下，探索结余资金保值增值，以应对未来支付压力，保障制度长期健康。

2025年，全市科创支出达670.5亿元，增长5.5%。在此基础上，今年全市还计划安排财政科学技术支出788.5亿元。上海正将科技创新摆在财政优先保障的前沿，从而持续增强城市的科技创新策源功能。

“670.5亿元的支出体量，在财政总盘子里是仅次于民生、基建等的重大单项支出，这本身就体现了科创的核心战略地位。”市人大代表、上海泰坦科技股份有限公司董事长兼首席执行官谢应波特别注意到报告中“强化基础研究投入保障”的表述。他认为，基础研究是“从0到1”的源头活水，但由于其周期长、风险高、市场容易失灵，必须依靠政府财政扮演“天使投资人”和“稳定锚”角色，为长远未来播种。

更关键的是投入方向。报告明确要“推动科技创新和产业创新融合发展”，政府工作报告中提到“政产学研金服用”七位一体协同。这与谢应波的观察高度契合。“从产业端需求倒逼，通过构建高质量孵化和验证平台，打通各环节，让创新自我生长、持续运转。”

2025年支持深入实施提振消费专项行动，全市商业服务业支出232.7亿元，增长6.8%。在市人大代表、西岸开发集团董事长李飞宇看来，这体现财政资源正转向对商业生态、消费环境等软性基础设施的长期投资。

政府工作报告中强调促进文旅商体展深度融合，让李飞宇感受到近年的趋势：“财政投入不再是简单地补贴某个企业或活动，而是用于营造一个能让文化、艺术、体育、商业自然融合、相互激发的系统性生态。”

对于西岸而言，过去一年中，“五五购物节”“上海之夏”等全市性IP，以及吸引到的极限运动世界杯赛事、艺博会等国际级活动相继落户，帮助西岸形成了一个强大的“资源引力场”，以“排片表”降低市场各方成本，激发参与活力。“政府搭台、市场唱戏”，财政资金发挥出四两拨千斤的乘数效应。

2025年，全市文化旅游体育与传媒支出166.9亿元，同比增长9.9%。市人大代表、金山区博物馆馆长余思彦说，这体现了对文化软实力建设的高度重视。为进一步提高财政资金使用效益，他建议不断优化支出结构，优先保障基本公共文化服务均等化、文化遗产保护利用、新一轮全民健身计划、文化体育场馆运行和免费开放等基本支出；同时聚焦重点领域，继续保障好上海博物馆东馆等重大公共文化体育设施建设等支出。