离美国国土安全部关门越来越近

美国东部时间2月3日，众议院以217票赞成、214票反对的结果，通过了2026财政年度剩余时间联邦拨款法案，同意给美国国防部、教育部、卫生部、劳工部以及交通部、住房与城市发展部等多个联邦机构提供资金，直到9月30日财政年度结束，但国土安全部的资金不包括在内。作为妥协，民主党议员同意给国土安全部的资金拨付仅延长两周，以便两党就该部门的运作进行谈判。这意味着在剩余的10天时间内，双方若达不成协议，国土安全部将面临断炊的危险。

国土安全部下属的移民与海关执法局（ICE)以及海关与边境保护局(CBP)最近成为舆论焦点，1月份美国两位公民古德和普雷蒂在该部门打击非法移民的执法过程中被警员打死，引发全国范围内的抗议活动。为此，民主党以年度拨款法案作为要挟，要求对这些机构的执法行动予以规范。在特朗普的亲自介入之下，共和党最终同意将国土安全部的拨款分开处理，参议院于1月30日通过了相关法案，众议院直到2月2日才复会讨论，未能赶上1月31日的最后截止时间，导致联邦政府出现“技术性停摆”三天。

民主党对国土安全部提出的条件包括：在移民执法行动中必须出示司法搜查令，取消蒙面执法，携带执法记录仪，地方州政府有权展开独立调查等。但共和党认为，摘掉口罩执法会带来额外的安全风险；出示司法搜查令将会错失抓捕良机，只要有行政搜查令即可。此外，共和党提出各州有必要充分配合联邦执法行动，更不能推行对非法移民的“庇护政策”，否则将对之进行处罚。

这一次，共和党对国土安全部的关门可能性并没有表现得心急如焚。主要是因为去年7月通过的《大而美法案》中，已经涵盖了移民与海关执法局的具体拨款数额。即使国土安全部关门，打击非法移民的行动不会停止，造成影响的仅限于国土安全部下属的运输安全管理局（TSA）、联邦紧急事务管理署（FEMA）和海岸警卫队、特勤局、网络安全与基础设施安全局（CISA）等机构。这些机构停摆将直接导致机场瘫痪，应对突发性灾难的能力受到削弱，这也有可能激起选民对民主党的不满，而不是把所有怨气撒到共和党身上。

国土安全部高层对切断资金的问题并非无动于衷，他们还是做出一些缓和姿态，向选民和民主党示好。临危受命的边境巡逻队主管霍曼于2月4日宣布，从即日起从明尼苏达州撤走700名人员，仅保留2000余人进行精准执法，而不是漫天撒网式的抓捕，以减少警民之间的对抗。国土安全部长诺姆要求，在明尼苏达州执法必须携带执法记录仪，以增加执法的透明性。

米勒作为国土安全顾问，也是特朗普的铁杆追随者，在特朗普的第一任期内，米勒就有较大的影响力，第二任期的影响力更是如日中天。在移民警察打死普雷蒂之后，他第一时间给普雷蒂定性，称他是“国内恐怖分子”，身上带枪，是“一名刺客”。特朗普跟着他的口径发表谈话，差点把特朗普带到沟里。米勒对打击非法移民一直持强硬态度，他给国土安全部下达每天抓捕3000人的指标。国土安全部下属的移民与海关执法局（ICE）拥有22,000名员工，海关和边境保护局（CBP）则有45,000名武装警员。即便如此，要想完成上述指标，也不能按部就班，必须采取更激进的做法，频繁闯入民宅和商铺成为常态。国土安全部称，去年遣返的非法移民达67.5万余人，自愿遣返的人员超过220万。

2026年是中期选举年，两党都要利用移民问题大做文章。共和党不能丢掉反移民这个大旗，民主党则借此议题，为少数族裔发声，凸显共和党的滥权，制造国内恐怖，动用军队介入地方治安是对美国宪政体制的践踏。目前中期选举形势胶着，特别是2025年共和党控制的德克萨斯州、俄亥俄州等地进行了国会选区的重新划分，美国最高法院裁定合法。作为反制，加利福尼亚州州长纽森也在该州就重新划分国会选区进行了全民公投，以其人之道还治其人之身。2月4日，美国最高法院宣布加州重新划分选区的做法合法，这在一定程度上抵消了德克萨斯选区划分对民主党选情的不利影响。有关分析人士称，新的选区划分方案可能帮助共和党增加多达9个众议院席位——德克萨斯州5个，俄亥俄州2个，密苏里州和北卡罗来纳州各1个。与此同时，民主党有望在加利福尼亚州增加5个席位，在犹他州增加1个席位。目前众议院对阵形势是218: 214，共和党以四席占优，民主党要想在11月拿下过半席位，并非板上钉钉。其最终选举结果还是取决于摇摆选区的情况。

拿“居民可负担性问题”说事是民主党的共识，但非法移民问题变成共和党的软肋，民主党也绝对不会放过。过于激进的反移民政策必然动摇摇摆选民的信心，这是共和党最为担心的一点。所以在反移民问题上，共和党适当收敛锋芒也是不得已而为之。从诺姆和霍曼的的最新表态与做法中，大致能感受到他们所面临的压力。弄得不好，特朗普把诺姆作为替罪羊也不是没有可能。