《华尔街日报》｜这位白宫操盘手如何助燃特朗普的“出格”冲动

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斯蒂芬·米勒的影响力贯穿特朗普三次总统竞选，他不仅主导了横扫美国城市的激进移民清理行动，也是策划加勒比海域致命船只打击的幕后推手。

美国联邦官员开枪打死亚历克斯·普雷蒂(Alex Pretti)后不久，当他的遗体还俯卧在明尼阿波利斯结冰的街道上时，海关边境保护局(Customs and Border Protection, 简称CBP)的官员就给斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)发了短信，这位白宫助理及总统心腹为政府的应对定下了基调。

在白宫的沟通和政策助理们试图理清情况、斟酌口径并确定向特朗普总统汇报的人选时，米勒已抢先行动。枪击发生三小时后，米勒通过X平台向全世界宣称，这名被击毙的退伍军人事务部护士是“国内恐怖分子”，且“试图暗杀联邦执法人员”，这一定性触发了特朗普政府第二任期内最大的政治危机之一。

2月1日，国土安全部部长克丽斯蒂·诺姆（左）与米勒抵达佛罗里达州棕榈滩的海湖庄园。

据熟悉此事的特朗普政府官员说，米勒使用的措辞都未经任何批准或审查。米勒向白宫官员分享了一张普雷蒂腰际佩戴手枪的照片，并告知同僚其言论基于早期情报。

米勒发推后不久，特朗普在自己的社交媒体帖子上发布了该枪支的照片，称武器已经上膛，随时可以开火。“这到底是怎么回事？”特朗普写道。

随后流出的视频片段很快就推翻了米勒对普雷蒂的描述，这对于这位极具权势的白宫顾问来说是一次罕见的挫折——他曾影响了特朗普的许多最具煽动性的激进反应。据熟悉此事的白宫官员称，在特朗普的第二任期内，米勒几乎是每一次挑战边界行动的策划者，包括在美国城市进行的移民突袭搜捕，以及在加勒比海域致命的船只打击行动。

据熟悉此事的白宫官员称，当抗议活动在明尼阿波利斯蔓延时，米勒提出了特朗普援引《叛乱法》(Insurrection Act)派遣军队的想法，特朗普后来公开表达了这种可能性。

据熟悉相关讨论的官员称，在移民局执法人员于1月初开枪打死蕾妮·古德(Renee Good)后，白宫和国土安全部的高级官员讨论了是否叫停在明尼阿波利斯的行动。一名白宫官员说，米勒主张部署更多警力，既要继续突袭，也要保护执行任务的探员。米勒提醒特朗普他们在该市的最初目标：一场针对索马里移民福利欺诈的严打行动。

现年40岁的米勒来自历史上偏进步派的加州圣莫尼卡，自2016年以来，他与特朗普风雨同舟，通过证明强硬遏制非法移民是政治上的制胜法宝，赢得了总统的信任。在特朗普2020年大选失利后，米勒帮助策划了特朗普重返椭圆形办公室的计划。

米勒一再宣称坏人正涌入美国，政府应以强硬执法予以回应。据白宫官员描述，当同僚提出可能阻碍其行动的法律制衡时，他会当面反驳，并对关于政府最激进措施的公众担忧不屑一顾。

2018年1月9日，斯蒂芬·米勒在白宫聆听特朗普总统讲话。

当探员在明尼阿波利斯一家Target商店扣押两名正在工作的美国公民后，一位白宫官员称米勒为该行动辩护，而其他幕僚则面对广泛流传的视频面露难色。

“斯蒂芬有一种独特的能力，能将总统在复杂问题上的想法，锤炼成一套推动行动并取得成果的政策。他不会用魅力攻势来征服你——他靠的是行动，”特朗普的前策略师斯蒂芬·班农(Stephen K. Bannon)说。

米勒在特朗普第一任期内已颇具影响力，但在第二任期其权力更甚。他亲自起草或修订了特朗普签署的每一项行政命令，在重塑移民政策的工作中鲜遇来自政府官员的阻力。官员们说，米勒协助提出了炸毁贩毒船的想法；并利用战时《外国敌人法》(Alien Enemies Act)将移民驱逐到萨尔瓦多一所监狱，该行动目前正受到法庭质疑。

特朗普政府高级官员归功米勒加强了联邦调查局及其他执法机构在移民事务上的合作，并推动国务院迫使相关国家接收被遣返移民。为米勒辩护的白宫官员表示，他作为国土安全顾问的职责要求他参与总统的一系列优先事项。

国土安全部长克丽斯蒂·诺姆(Kristi Noem)附和了米勒早期对普雷蒂的描述，并曾告诉其他人，米勒指导国土安全部的重大决策，但一名白宫官员对此说法予以否认。诺姆称国土安全部由她掌管。

诺姆在一份声明中说：“毫无疑问，斯蒂芬是特朗普总统在确保边境安全和让超过300万非法移民离开美国方面取得历史性成功的关键人物。”

白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特(Karoline Leavitt)说：“斯蒂芬将各个政府部门联合起来，确保每一项政策——无论是外交还是内政——都能以创纪录的速度落地。过去一年的结果不言自明。”

“极不专业的表现”

近几周，越来越多的共和党人公开质疑特朗普的移民战略及其主要策划者。北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯(Thom Tillis)以米勒和诺姆将普雷蒂定性为恐怖分子为例，直言特朗普应将此二人解职。蒂利斯说：“这是极不专业的表现。”他还称：“斯蒂芬·米勒从来不辜负我对他无能的预期。”

甚至在椭圆形办公室内部也出现了裂痕。据与特朗普交谈过的人士透露，特朗普意识到民调显示他的许多移民议程并不受欢迎，并已告知顾问，他对米勒在某些战线上走得太远感到不适。特朗普表示，商界领袖正纷纷致电抱怨，称他们的长期雇员正被驱逐出境。

在1月24日枪击事件发生后的数小时内，当米勒将普雷蒂描述为恐怖分子和潜在刺客，莱维特随后在新闻发布会上表示，她仅代表特朗普发言，而特朗普并未做出任何此类声明。米勒告诉同事，他对整个事件的报道风向感到沮丧。

然而，特朗普的盟友们深知米勒的持久影响力——他是贯穿特朗普三次总统竞选的核心圈层人物。2024年，当其他顾问希望特朗普将总统竞选重点放在经济上时，米勒力主把移民问题作为核心。

白宫副幕僚长斯蒂芬·米勒在白宫外接受记者采访后离开。

在特朗普第二任期之初，米勒在移民海关执法局(ICE)总部的一次会议上告诉联邦执法人员，特朗普对他们的数据感到失望。据了解该会议的人士透露，米勒敦促探员们“尽管放手抓捕非法移民”，而不必纠结于目标名单。

米勒的言论标志着一场更激进、主要瞄准进步派及民主党主导城市的执法行动的开端。自此转变以来，蒙面且全副武装的联邦探员在广泛的移民清剿中扣押了一些美国公民及拥有合法身份的人士；在明尼阿波利斯及其他地区，这引发了街头抗议和暴力对抗。

据了解相关情况的人士透露，在主持与政府官员的每日国土安全相关电话会议时，米勒频繁强调首年驱逐100万人的目标，并敦促官员们拉升数据。他要求每天逮捕3,000人——这个数字被许多联邦执法人员认为不切实际——并想出了为数以千计新ICE执法人员提供高达5万美元聘用奖金的设想。

米勒推动在家得宝(Home Depot)和其他散工聚集地进行清理行动，尽管特朗普有时被要求收敛针对企业的突袭行动。据政府官员透露，去年9月联邦执法人员在佐治亚州一家现代汽车(Hyundai Motor)工厂逮捕移民后，共和党州长布莱恩·肯普(Brian Kemp)致电特朗普，要求释放300名韩国工人。特朗普公开表示反对这次突袭，并私下告诉肯普他事先并不知情。官员们称，特朗普多次告诉幕僚，他不希望再看到针对工厂或农场的清理行动。

据熟悉讨论情况的人士透露，即便在特朗普表达不满之后，米勒仍继续主张进行大规模突袭。他希望本届政府能超过前总统巴拉克·奥巴马在2014年创下的40万驱逐出境人数。

去年10月，国土安全部部长诺姆（左）在白宫与米勒交谈，彼时正值国土安全特别工作组启动之际。

本届政府在移民行动问题上分为两派，一派赞同米勒主张的全面措施，另一派支持特朗普的“边境沙皇”汤姆·霍曼(Tom Homan)和ICE局长托德·莱昂斯(Todd Lyons)的看法，即执法人员应针对有犯罪记录或已收到最终驱逐令的移民。

诺姆提拔边境巡逻队指挥官格雷戈里·博维诺(Gregory Bovino)领导在明尼阿波利斯、洛杉矶和芝加哥等民主党城市的执法行动。直接向诺姆汇报的博维诺成为本届政府移民整顿行动的代表人物。一些国土安全部官员私下表示，其军事化的执法风格及与抗议者的冲突引发了公众的强烈反对，危及了ICE官员的安全。博维诺此后已返回加州履职。

据一位有权访问相关数据的机构官员称，在特朗普执政的第一年，ICE驱逐了47.5万名非法居留移民，超过了奥巴马2014年的总数，但远低于政府的目标。国土安全部表示驱逐了67.5万人，并声称有220万人自行离境，但未提供证据。

不断扩大的职权

米勒以其工作时长冠绝白宫而著称。尽管其办公室位于西翼二楼，但他常年穿梭于一楼，包括椭圆形办公室。米勒的发言滔滔不绝，长句往往绵延数分钟，并习惯利用反问句诱导同僚向其观点靠拢。他极少留下指令的书面记录，而是依赖加密语音与短信应用Signal进行沟通。

与大多数同事不同，米勒有特勤局的保护。在他位于弗吉尼亚州阿灵顿的住所外发生抗议后，他将家人迁居至某军事基地。据政府官员称，米勒曾要求FBI和司法部官员调查抗议者，包括在网上发布他家庭住址的人。

去年4月，斯蒂芬·米勒与其妻凯蒂·米勒观看白宫复活节彩蛋活动。

据白宫顾问称，在特朗普第二任期之初，米勒便在其主导国土安全委员会中集聚权力，并凭借对政府运作的娴熟掌控，在博弈中技高一筹。官员们表示，米勒的权威源于他与特朗普打交道的能力。

他常利用血腥影像来说服特朗普。去年夏天，政府效率部(Department of Government Efficiency)外号Big Balls的职员爱德华·科里斯汀(Edward Coristine)在一起未遂劫车案中遭到殴打，米勒给特朗普看了一张此人血迹斑斑的大幅照片，并告诉特朗普华盛顿的犯罪率正在攀升。特朗普很快在社交媒体上发布了这张照片，并部署了国民警卫队，称此举是保障城市安全所必需。

最近，米勒已将其职权范围从移民问题扩大到国家安全领域。1月初，他在有线电视新闻网(CNN)上宣称，美国可以通过入侵手段来实现特朗普控制北极的雄心。米勒在电视采访中说：“在格陵兰岛未来的问题上，没有人会与美国进行军事对抗。”其他白宫官员表示，他们对这些未经特朗普授权的言论感到惊讶。

在另一次电视露面中，米勒谈到了委内瑞拉，引得特朗普质问幕僚为何由米勒出面发声。据一位政府高级官员称，特朗普说：“他不管外交政策。”

在查理·柯克(Charlie Kirk)被杀后，特朗普签署了一项行政命令，矛头直指其声称煽动政治暴力的自由派团体。米勒与财政部和其他政府官员通电话，研究如何调查这些团体的资金来源。据了解通话情况的官员称，米勒敦促官员们采用9/11袭击后对付外国恐怖组织的同等手段。白宫官员表示，米勒还试图提高签证费用，因为他知道特朗普希望政府借此创收，并将高昂的签证费视为筛选富裕移民的一种手段。

去年米勒在华盛顿豪华的会员制俱乐部Ned’s Club庆祝他40岁生日，据与会者说，众议院议长迈克·约翰逊(Mike Johnson)和特朗普内阁的大多数成员悉数到场。

斯蒂芬·米勒（右）。

在普雷蒂枪击事件发生几天后，米勒在特朗普圈子中的地位似乎稳固如初。在关于梅拉尼娅·特朗普(Melania Trump)的纪录片放映后，米勒夫妇现身“行政分支”(Executive Branch)——这是华盛顿一家与特朗普家族有关联的私人俱乐部。

现场目击者称，表演者阿肯(Akon)登台献艺，米勒则在场内穿梭应酬。

上周末，在特朗普位于佛罗里达州棕榈滩的海湖庄园(Mar-a-Lago)俱乐部，另一位白宫高级幕僚举行了婚礼，米勒照常周旋于总统及内阁成员之间。