中经评论：破解粮食加工产能结构性失衡

俗话说，无农不稳，无工不富。粮食加工业是连接田间与市场的关键纽带，不仅关乎粮食安全，更是提升产业价值、促进乡村全面振兴的重要引擎。我国已建立起门类齐全的粮食加工体系，全国粮食产业总产值稳定在4万亿元以上，但加工业结构性失衡问题依然突出，制约了粮食产业整体可持续发展。破解之道在于推动粮食产业高质量发展，从追求规模扩张向注重质量效益转型。

从目前来看，粮食加工产能结构性失衡，主要表现为初加工产能过剩与精深加工产能不足并存。一方面，初加工产能相对过剩、效益低下。除了个别头部企业开工率较高外，大量中小型加工企业开工率严重不足，长期处于低效运行状态。另一方面，精深加工产能与高附加值产品供给不足。大米加工以普通米为主，富硒米、留胚米等特色产品凤毛麟角，稻米油、米蛋白等高附加值产品开发滞后；面粉加工以通用粉为主，专用粉占比偏低。更可惜的是，米糠、麸皮、豆粕、稻壳等副产物综合利用不足。这种结构性失衡，不仅造成产能闲置和资源浪费，还影响粮食产业向中高端发展。为此，必须系统谋划，加快构建布局合理、附加值高、技术先进的现代粮食产业体系，向精深加工要效益，向副产物要增长，向科技要动能，真正把粮食资源优势转化为经济发展优势。

强化规划引领，持续优化产业布局。过去一段时间，部分地方为追求GDP增长，盲目上马粮食加工项目，缺乏统筹规划和市场评估，造成大量低水平重复建设。今后国家应加强规划引领，制定全国粮食加工产业地图，引导新增产能与存量整合向主产区、物流节点和产业集群集中，加快实现企业由小到大、加工层次由初到精、加工业态由少到多、加工布局由散到聚的转变。统筹推进产地初加工、精深加工和副产物综合利用协同发展，让加工增值效益更多留在县域、惠及农民。建立产能退出长效机制，依法依规淘汰落后产能。不过，要避免简单化的“一刀切”，形成明确稳定的政策预期，实现落后产能平稳有序退出与产业结构优化升级。

不断延伸产业链条，拓展产业发展空间。粮食可以食用、饲用，还可以做工业原料。当前，加工产能仍高度集中在普通米、标准粉、玉米淀粉等低值产品上，企业利润微薄，同质化竞争激烈。应积极推动粮食从初加工向精深加工转型，大力发展专用粮、功能性食品，将粮食产业从传统的食品和轻工领域，拓展至生物材料、生物医药等战略性新兴产业领域。同时，推动加工副产物梯次开发与全值利用，真正实现“吃干榨净”。通过产业链延伸与副产物高值化利用，让粮食产业打破低端竞争局面，走出一条经济效益与生态效益共赢的高质量发展新路。

持续推进科技创新，锻造粮食产业筋骨。粮食精深加工融合了现代生物技术、营养科学、工程与信息技术，是典型的技术密集型产业。目前行业普遍面临研发投入不足、产学研用衔接不畅、成果转化率不高等问题，制约了产业转型升级的步伐。应深入实施科技创新驱动发展战略，着力提升关键装备的自主研发与国产化水平，加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，推动新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级。重点围绕副产物高值化利用，开发新能源、新材料、新产品，实现全链条增值。构建产学研用深度融合的创新体系，集中力量开展跨学科协同攻关，为粮食产业高质量发展注入强劲动力。

破解粮食加工产能结构性失衡，非一日之功。有关部门应各司其职，密切配合，形成合力，加快补齐粮食精深加工短板，让每一粒粮食物尽其用、物超所值，为保障粮食安全和推进乡村全面振兴筑牢产业根基。（本文来源：经济日报 作者：刘慧）

来源：经济日报