美俄核武条约失效！最后限制消失，双方不再互查，世界重陷核扩军

除非华盛顿或莫斯科突然发布重大公告，否则美国与俄罗斯之间仅存的最后一份核军控条约将于本周三正式到期。

《新削减战略武器条约》的消亡是一个漫长的过程。该条约于2011年生效，旨在取代冷战后期的《削减战略武器条约》，对美俄两国部署的核弹头及发射装置数量设定了上限。条约原定于2021年到期，但在距离最后期限仅剩两天时，美国总统乔·拜登与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京达成协议，将其延长了五年。

那次延期被证明是俄罗斯于2022年全面入侵乌克兰之前，美俄两国间最后的高效外交时刻之一。2023年2月，普京宣布俄罗斯暂停参与条约规定的核查措施，但承诺将继续遵守条约的数量限制。如今，双方都将不再受这些限制的约束，这引发了外界对于重回军备竞赛时代的深切担忧。

今天的世界已与2010年谈判《新削减战略武器条约》时大不相同。那份条约是美俄关系短暂“重启”时期的产物，诞生于时任美国总统贝拉克·奥巴马与时任俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫执政期间，也得益于奥巴马2009年在布拉格发表呼吁建立无核武器世界演讲后所带来的军控乐观主义时代。

如今，世界正处于一些人所称的“新核时代”边缘，核武器在经历冷战后的沉寂后，正重回全球政治的中心舞台。

俄罗斯在乌克兰问题上频繁威胁使用核武器；美国总统唐纳德·特朗普呼吁美国恢复核试验；而美国的盟友们出于对美国安全保障可靠性的担忧，也开始更公开地讨论发展自身核威慑能力的可能性。

整体前景相当黯淡。作为约束全球两个超级核大国之间最后的主要军控协议，它的消失只会让局势雪上加霜。不过，尽管特朗普在第一任期内对军控协议表现出反感，且言辞激烈，但他过去曾暗示对“去核化”谈判持开放态度。而且与其他总统相比，他显然并不排斥与俄罗斯达成某种交易。今年7月，特朗普曾对记者表示：“如果你取消了核限制，那将是一个大问题。”但他并未明确说明在协议到期后他具体打算怎么做。

那么，让核谈判重回正轨是否还有希望？抑或我们注定要陷入新一轮军备竞赛？为了理清这个问题，Vox采访了罗斯·高特莫勒。她曾任奥巴马政府负责军控事务的助理国务卿，是《新削减战略武器条约》谈判的美方首席代表。高特莫勒后来在2016年至2019年期间担任北大西洋公约组织副秘书长，目前是斯坦福大学弗里曼·斯波格利国际问题研究所的讲师及胡佛研究所的研究员。

该条约将美国和俄罗斯部署的战略进攻性核力量限制在1550枚核弹头和700个运载工具（即用于投送核武器的导弹和轰炸机）以内。这些基本限制已经维持了大约15年。

截至本周三，除非发生变数，且如果在特朗普总统及其政府没有同意延长条约限制的情况下，我们将陷入一种没有任何限制的局面。

这属于一种“政治握手”。我们以前做过类似的事。实际上，当年我在谈判《新削减战略武器条约》时，旧的条约已于2009年12月失效。当时我们基于与莫斯科的“政治握手”，同意将旧条约的限制延长，这一延期最终持续了一年多。

可能会发生几件事。美国可能会迅速宣布推进增加核弹头部署的计划。我们可以在洲际弹道导弹和战略攻击潜艇上装载更多的核弹头。

或者，美国可能会花些时间再做宣布。俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫和克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫曾表示，只要美国保持在《新削减战略武器条约》的限制范围内，俄罗斯也会照做。因此，美国政府其实不需要发布任何公告。如果愿意，它完全可以让现状维持下去。

你说得对。即使追溯到上世纪80年代，特朗普一直对核裁军很感兴趣。自今年1月重返白宫以来，他非常直白地表示对所谓的“去核化”感兴趣。他明确表示希望与各方谈判以控制核武器，并多次暗示在他近期与相关领导人的谈话中涉及了核谈判的话题。

但目前，我没有看到任何正在筹备这些谈判的迹象。华盛顿方面没有任何消息，也没有任何外交活动表明幕后正在进行悄悄的接触。如果真的投入精力去做，考虑到乌克兰战争的现状，你认为现在与俄罗斯进行有意义的军控谈判现实吗？

这正是普京在2023年2月宣布俄罗斯不再执行条约的监测和核查措施时建立的联系。而特朗普政府目前似乎也持类似立场，即在解决乌克兰问题之前，无法真正在核问题上与俄罗斯推进新谈判。

但我一直提醒人们，在过去，我们习惯于将核谈判与双边关系中的其他事务分开处理。在冷战期间，我们在越南战争和中东战争问题上与苏联有着严重分歧，关系极其糟糕，但我们要么建立了初步的缓和关系，要么达成了首批战略武器协议。

从历史上看，我们总是强调这些是大规模杀伤性武器，关乎人类的生存。因此，它们重要到无论发生什么我们都必须对话。如果我们愿意，完全可以很容易地回到这种路径上来。毕竟我们彼此相识，在这个领域打交道已经很久了。

我们已经预见到了这一点。我们收到了战略预警，知道他们正在采取不同的行动。所以，让我们花时间努力弄清楚他们的目标，控制这种扩充，以免最终面对华盛顿极其担忧的那种“双核对等威胁”。我的底线是：稍安勿躁。我们要有时间来解决这个问题。

我通常将新技术视为核军控领域的机遇，因为我认为它可以提高我们监测、核查及核算核系统的复杂程度。有些技术将有助于我们维持稳定的核威慑。

我确实担心人工智能对“先发制人稳定性”的影响，这正是美国总统拜登在利马与中方会晤时，同意确保在核指挥和控制决策中始终保留“人在回路”（人际干预）的原因。这是早期且重要的一步。

此外，我也担心，那些提高我们发现和追踪移动导弹能力的技术，最终可能会在某个时刻成为问题，甚至威胁到我们的潜艇部队。

所以，技术革命既有弊端也有利好。考虑到我们在技术竞赛中看到的一切，我们需要与其他核武装国家共同思考，如何维持未来的核稳定。

我认为这种风险已经大幅下降。2022年秋天，美国政府内部确实非常担心俄军战败会导致普京冒险使用核武器。甚至有人说，当俄军在乌克兰东南部撤退时，核武器使用的概率是五五开。但我认为自那以后发生了两件事。

首先，普京现在感觉自己掌握了主动权。他在顿巴斯前线持续施压。尽管损失了部队，但他短期内不会收手。我确实希望特朗普及其政府推动的这些谈判能产生结果，但普京现在的自信心比战争初期要强得多。

第二件事我认为是一个非常有趣的现象，那就是2022年底那段时期，相关大国都在向普京施压，要求他不使用核武器。2022年11月在哈萨克斯坦举行的上海合作组织峰会上，甚至出现了公开的表态。这种公开的规劝非常罕见。各方都表明核武器不应在乌克兰使用。所以我确实认为这起了作用，或许在最高领导层中压制了核武力威胁的嚣张气焰。

人们可能不记得了，奥巴马总统曾非常有雄心。他提出了所谓的“布拉格倡议”。《新削减战略武器条约》本应是他任期内想要谈判的若干核军控和削减协议中的第一个。

但是，一旦梅德韦杰夫在2012年卸任总统，普京重新掌权，奥巴马和普京之间就毫无情谊可言了。普京宣称在2018年达到《新削减战略武器条约》的限制目标之前，不愿再与美国进行谈判。条约于2011年生效，我们有2011年到2018年的时间来实现这些削减。通过这番表态，普京非常明确地向奥巴马发出信号：“我不跟任何人谈——别想了。”

在我看来，那基本上就是“布拉格倡议”的终结。如果美俄关系中那条更积极的轨迹能延续下去，我们本可以在这个时候达成其他协议。但这只是假设。到了2014年，随着克里米亚事件和顿巴斯局势的恶化，华盛顿与莫斯科的关系迅速滑坡。而在随后的十多年里，情况只会变得更糟。