美国不交联合国会费后，中国成了第一大国，为什么不直接用人民币缴费？

联合国秘书长古特雷斯2026年1月向全体成员国发出警告：联合国现金可能最早于今年7月耗尽。这场愈演愈烈的财政危机，背后是美元霸权与国际治理格局的深层博弈。

“中国应当用人民币缴纳联合国会费”——高志凯这一提议在2026年初激起千层浪。看似只是货币技术的切换，实则戳中了国际金融秩序的痛点。

当美国拖欠联合国会费超过30亿美元，而中国连续五年全额缴纳会费的情况下，我们为何还要继续使用美元，而不是直接采用人民币？这不仅是简单的支付问题，更是关乎国际话语权与金融自主性的战略抉择。

联合国如今穷得连水电费都快要付不起了。日内瓦的联合国总部不得不缩短开放时间，限制使用办公室照明和暖气，甚至停运低楼层的扶梯以节省开支。俄乌冲突与中东战事导致能源价格上涨，让联合国总部电费一下子多出15万美元的亏空，最终领导人心一横，直接把总部关了4周。

美国拖欠会费是危机的主因。截至2026年初，美国拖欠联合国会费总额已超30亿美元，这一数字占全球欠费总额的65%以上。更具讽刺意味的是，美国2025年军费预算超过9000亿美元，国债规模突破35万亿美元，政府运转与对外支出均未受实质性影响，其拖欠行为本质上是一场精心策划的政治博弈。

联合国2026年被迫削减15%的预算和25%的维和部队规模，还裁员2681人，多个地区项目停摆。秘书长古特雷斯将联合国的财务结构描述为“卡夫卡式”的悖论：即使有未偿债务，联合国也必须将未使用的资金退还给成员国，这导致账面平衡但实际现金短缺。

联合国成立以来，会费结算长期被美元“绑死”，这是二战后布雷顿森林体系确立的美元霸权核心遗留产物。全球193个会员国交会费都必须先将本币兑换成美元，通过SWIFT系统支付，这一流程为美元带来三重“霸权红利”。

美元结算机制实质上是一种隐形征税。各国需承担0.1%-0.5%的货币兑换损失，还面临汇率波动风险。中国作为联合国第二大会费国，每年仅汇兑损失就约2500万元。更关键的是，美国能通过控制SWIFT系统、冻结账户等手段，对联合国及会员国施加政治压力，将国际组织变为其霸权工具。

美国玩弄规则的手段十分精明：其将欠款控制在“前两年应缴总额减1美元”的红线边缘，这样既保住了投票权，又能把联合国当成自家的提款机随意拿捏。根据《联合国宪章》第十九条，拖欠会费超两年应缴总额者将丧失联大投票权，美国早已触发该条款，却从未受到实质性惩罚。

人民币已具备国际货币的硬实力。2025年，人民币在全球支付份额达4.52%，连续6个月稳居第四大支付货币。沙特对华原油贸易人民币结算占比达45%，澳大利亚必和必拓铁矿石贸易约30%接受人民币，阿根廷直接用人民币偿还IMF贷款。这些实质性进展为人民币缴纳会费奠定了基础。

技术层面，中国的CIPS系统（人民币跨境支付系统）已覆盖111个国家和地区，2024年处理跨境人民币支付金额约达175.5万亿元，参与机构增至1683家，处理能力完全满足联合国会费结算需求。数字人民币跨境支付在新加坡的试点成功将结算成本比SWIFT系统降低了60%，时间从几天压缩到秒级。

法律上，联合国财务条例虽规定“以美元计价”，但修改只需大会2/3多数通过，且五常对财务议题不享有否决权，这为货币多元化改革留下规则弹性空间。2023年巴西曾在联大提出“会费结算货币多元化”议案，但被美国否决。如今形势已变，全球“去美元化”加速，超过80个国家已将人民币纳入外汇储备。

用人民币缴纳联合国会费，等于是向世界宣告：国际公共事务结算不一定非美元不可。当联合国的工资单、报销单、采购单上首次出现“CNY”标识时，全球将第一次在官方层面接受“美元并非唯一选择”的事实。

这一转变将冲击美元霸权的三大核心支柱。首先是全球储备货币地位，人民币通过国际组织结算的常态化，将直接带动各国央行增加人民币储备配置。其次，联合国的认可将为“石油人民币”提供全球最高级别的多边合法性背书。最后，针对金融基础设施控制，人民币结算将分流SWIFT系统流量，推广CIPS等替代方案，削弱美国通过金融基础设施实施制裁的能力。

精妙之处在于这一提议的“低敏感度高象征”。相较于直接挑战美元的贸易结算地位，修改联合国会费结算方式技术性更强，政治敏感度相对较低，但象征意义极强。中国可采取渐进策略：先试点“40%美元+60%人民币”组合缴纳会费，然后逐步提高人民币比例，最终推动联合国常规预算采用多元货币结算方案。

中国应对联合国财政危机的态度十分明确：严格履行自身义务，绝不替他国担责。2025年10月，中国一次性缴清7亿美元常规会费；2026年初，又准时支付6.86亿美元维和摊款。这种负责任的态度与美国的“老赖”行为形成鲜明对比，为中国推动改革积累了充足政治资本。

人民币国际化正迎来重要时间窗口。2023年4月以来，人民币对美元汇率已升值超过3%，对日元大幅升值超过14%，对欧元也升值约4%。国际清算银行数据显示，人民币的整体币值自2025年下半年以来持续上升，累计升值约5.6%。这种稳步升值为国际化提供了有利条件。

中国可联合43个发展中国家成立的“全球治理之友小组”，推动构建更公平的国际秩序。在操作层面，扩大与联合国会员国的货币互换协议，目前中国已与40多个国家建立人民币互换安排，为各国获取人民币流动性提供渠道。同时推动大宗商品人民币定价，上海国际能源交易中心的原油期货合约已坐稳全球第三大原油期货交椅。

联合国财政危机是一面镜子，照出了美国对多边体系的漠视和中国对国际规则的尊重。当美元霸权日渐成为全球治理的绊脚石，人民币国际化已不是选择题，而是必答题。

金融专家陆前进指出，人民币稳步升值为国际化提供了重要的“时间窗口”，但把握机遇取决于国内金融市场的深度改革和制度型开放成果。这条路不会一帆风顺，但每向前一步，都是对更公平、更合理的国际金融秩序的一次推动。

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