欧盟对金风科技开启调查！欧盟挥动FSR大棒，中国风电出海之路被“卡脖子”？

来源：市场资讯

（来源：预见能源）

欧盟对金风科技启动FSR调查，标志中欧绿色产业进入“管理式竞争”新常态。

欧盟委员会依据《外国补贴条例》（FSR），正式对中国风电整机制造商金风科技启动深入调查。调查聚焦于其在欧销售风力发电机组及相关服务的活动中，是否接受了扭曲市场竞争的政府补贴。这项始于2024年4月的审查，预计将持续至2027年秋季。

表面上，这是一次针对单家企业的合规性审查。实则，它是欧盟动用全新监管工具，对其清洁能源产业链发起系统性保护的最新动作。自FSR生效以来，欧盟已对铁路装备、光伏、安检设备等多个领域的中国企业发起调查。金风科技被调查，传递出一个清晰的信号：在风电——这个欧洲传统优势产业上，欧盟正试图用行政手段构筑防线，抵御来自中国制造的成本与技术迭代压力。这不是贸易摩擦的尾声，而是产业竞争新常态的序章。

从“大棒”到“手术刀”

FSR如何改变游戏规则？

与传统广泛适用的“双反”（反倾销、反补贴）调查不同，FSR这把“手术刀”更为精准和主动。它赋予欧盟委员会在三种情形下介入的权力：企业参与公共采购、进行并购交易，或在欧委会依职权主动立案时。金风科技一案，正是欧委会主动发起（ex officio）的典型案例。

这把“手术刀”的锋利之处在于其宽泛的调查范围和严苛的程序要求。只要欧委会怀疑企业可能从非欧盟政府处获得“扭曲性补贴”，即可启动调查，并要求企业在严格限期内提交大量经营与财务信息。这种源自竞争法领域的工具，其调查节奏和深度给企业带来了巨大的合规压力和不确定性。欧盟中国商会指出，此类频繁调查已干扰中企正常经营，导致高达“数十亿欧元的直接与间接损失”。

此次调查的潜在后果，对企业而言也更为具体和严峻。可能的“纠正性措施”包括要求企业剥离在欧资产或业务，或限制其参与欧盟公共采购。这意味着一家企业可能因为一项调查，就被实质性地排除在欧洲部分市场之外。欧委会官员甚至公开表示，不排除后续对其他中国风电企业展开调查。FSR已从一项法规工具，转变为一种针对特定产业竞争者的系统性筛选机制。

技术“换道”与成本“屠刀”

被调查掩盖的真实战场

欧盟调查的官方理由是“不公平补贴”，但这把“屠刀”真正想阻击的，是中国风电产业凭借完整供应链和激进创新挥出的成本优势。

近期德国一个海上风电项目的案例极具代表性。开发商最初选用了中国明阳智能的18.5MW海上风机，但在外部压力下，被迫更换为欧洲供应商西门子歌美飒的产品。这一替换的直接代价是：风机采购成本骤增15%-20%，整个项目成本飙升约1.2亿欧元，并网时间被迫推迟半年到一年。

问题的核心远不止于价格。明阳智能的18.5MW风机当时已进入商业化交付阶段，而西门子歌美飒的同级别产品尚在测试。这种“代差”在光伏领域同样刺眼。多家欧洲能源公司证实，如果完全排除中国光伏组件，他们将不得不采购价格高出20%-50%的替代品。意大利市场的分析更显示，欧洲本土组件价格普遍高出中国产品约40%。

因此，FSR调查实质上是为欧洲本土风机巨头（如西门子歌美飒、Nordex等）争取宝贵的“保护窗口期”。其目标是通过市场准入壁垒，用欧洲的订单为本土企业输血，以期在下一代技术竞争中重夺主导权，最终实现供应链的“去风险化”与本土化重塑。

困兽之斗！

在欧中企的“窒息式”生存博弈

面对不断收紧的监管“铁幕”，在欧中资企业正陷入一场生存空间被持续压缩的“窒息式”博弈。

一方面，战略性的市场地位决定了它们无法轻易退场。欧洲是全球能源转型的核心市场，中国企业如金风科技，早已通过收购德国Vensys等布局实现深度本地化。光伏产业更是与欧洲的脱碳目标深度绑定。

另一方面，正面抗衡规则的代价高昂且胜算渺茫。此前，中国安检设备企业同方威视曾就欧委会的FSR突击检查提起诉讼，但欧盟法院的判决明确支持了欧委会的广泛调查权，裁定在欧运营企业必须配合提供包括欧盟境外在内的信息。司法挑战的路径基本被堵死。

企业的选择空间正变得异常狭窄。未来的出路可能被迫从“产品出口”转向更重资产的“本地融合”，例如合资建厂、技术合作，以满足“欧洲制造”的本地含量要求。然而，这种转型本身也充满风险：巨额的本地化投资，可能因一纸调查令而瞬间暴露在风险之中。不确定性本身，已成为企业在欧经营的最大成本。

金风科技的调查案，短期内将是一场围绕财务数据和合规条款的法律博弈。但长远看，它标志着中欧在绿色科技领域竞争范式的转变：从基于全球市场的自由竞争，转向融合了地缘政治考量的“管理式竞争”。

这场博弈没有绝对的赢家。欧盟在保护本土产业的同时，必须承受电价上涨、项目延期和技术路线可能暂时落后的代价。而中国企业则需要重新评估在欧洲市场的投资逻辑，将政策风险溢价纳入每一项商业决策的核心。

更为确定的是，风电整机不会是终点。从光伏到电池，从新能源汽车到绿色氢能，只要中国制造在成本与效率上形成显著优势，类似的调查与限制就可能接踵而至。全球清洁能源供应链，正在被重塑为一个个带有区域壁垒的“安全闭环”。对于所有行业参与者而言，适应这种“新常态”，将是未来数年的必修课。