筑牢企业成长“生态圈”，宝山杨行公租房项目“两证合一”率先落地

宝山区杨行中心社区bsp0-0501单元13街坊13-04地块保障性租赁住房（公共租赁住房）项目近日正式获批《建设项目规划许可证》，成为宝山区首个采用“两证合一”审批模式的住宅项目。

13-04地块保障性租赁住房项目位于宝山区杨行镇，东至富杨路、南至13-05地块、西至杨泰路、北至松傲路。作为宝山区重要民生工程，该项目已列入宝山区重大工程建设计划。

杨行保障性租赁住房（公共租赁住房）效果图

杨行保障性租赁住房（公共租赁住房）效果图

从“双证”到“单证”的审改实践

“两证合一”改革是自然资源部深化工程建设项目审批制度的重要举措，将原先分别核发的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》合并为一张《建设项目规划许可证》。宝山区采取由易到难、逐步拓展的方式推进“两证合一”。先从民生需求迫切、社会关注度高的项目入手，例如杨行绿龙公园、富锦泵站等建筑面积较小、风险可控的工程。随后，又将杨行公租房项目作为住宅领域首个“两证合一”试点，至此，“两证合一”改革在宝山区实现了对主要建设项目类型的全覆盖。

传统流程与“两证合一”流程对比

时限压缩与材料瘦身的双重红利

“两证合一”实现了审批时限与申请材料的“双精简”，显著提升了审批效能。按照传统流程，建设单位需串联办理两个许可证，先申请《建设用地规划许可证》，办结后再申请《建设工程规划许可证》。如今建设单位可一次申请《建设项目规划许可证》，两项规划许可并联审查、同步办理，审批时间控制在10个工作日内。

申请材料“大瘦身”有效减轻了企业负担。传统模式下，企业需分别准备两套申请材料，一些基础性文件需重复提交。现在“一表申请、一套材料”，通过审批系统内部材料共享，避免重复提交。原先需要分两步走的规划许可流程，现在通过内部流程优化实现一次审查、一次发证。

强化部门协同的服务保障

为确保“两证合一”改革真正落地见效，规划部门履行协调与服务职能，构建起跨部门、全流程的保障机制。一方面，主动宣传合并后《建设项目规划许可证》的同等法律效力，及时回应企业关切，有效消除企业顾虑。另一方面，积极与建管委等部门建立常态化沟通机制，尤其在施工许可等关键环节，推动审批系统对接与流程融合，实现信息共享、环节贯通，确保项目推进不断档、不卡壳。

从市政设施建设到民生住宅保障，“两证合一”改革落地实施标志着宝山优化营商环境又有新突破。宝山区规划和自然资源局将继续优化审批流程，不断加大“放管服”改革力度，为区域高质量发展注入新的审批动能。

通讯员：姚存卓

编辑：张博宇

资料：规划宝山

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上观号作者：上海宝山