尹稚：以披荆斩棘的姿态行稳致远

2025

以披荆斩棘的姿态行稳致远

清华同衡2025年度工作总结暨表彰大会发言

尹 稚

清华大学建筑学院教授、博士生导师

清华大学中国新型城镇化研究院院长

清华同衡规划设计研究院创始人、首席科学家

导 读

2026年2月4日，清华同衡2025年度工作总结暨表彰大会举行，清华大学中国新型城镇化研究院院长，清华同衡规划设计研究院创始人、首席科学家尹稚教授作总结发言。他指出，面对当下社会的不确定性，作为规划行业从业者应当深刻把握全球时代脉搏，守护好行业核心价值，以披荆斩棘的新姿态，勇敢破圈，勇于创新，主动拥抱新时代的考验。

尊敬的各位领导、各位同仁：

上午好！

今天主要讲四个主题：把握时代脉搏、守护核心价值、破圈凝聚共识、共赴风雨前程。

当下的社会局面让我想起2000年，那时候我刚从美国游学回来创办这个院，在世纪之交全球当时的舆论是，美国的高科技和中国的城市化，一个是技术引领，一个是全球最大的单一市场，这是当时让全球充满信心的两件事；但是，可能大家不太在意另外一句话是，“21世纪注定是一个‘间歇性不平衡’的世纪”，这个词是从地震、地质科学领域来的，就是说这是一个进入地震高发期，会有很多不确定性在等着我们。当然，在21世纪的前20年左右，这种不确定性爆发得没有那么明显，至少在前10年、15年，大家觉得这个预言好像不大对，但是现在看，这个预言还是很有远见的，全球已进入了一个更加充满不确定性因素的时代。

一

把握时代脉搏

那么，这个时代的脉搏是什么？从宏观层面讲，就是各种矛盾内外交织，新旧矛盾不断叠加，而且在相互的影响和传导过程中，过去你想象不到的一些宏观形势的变化，一直会穿透到基层老百姓有了切身感受。某一个大国出现的一些问题会迅速传导到全球社会、经济和政治的方方面面，地缘政治和主权安全再次成为议题，当年我们所期待或者感觉到的舒适、和平与发展，正在被日益焦虑的安全危机逐步渗透。

当然，科技与产业链有了高速的发展，但是也看到科技与产业链自身的安全问题，以及对社会、经济的形成的安全问题，这种穿透也给大家带来了很多忧患，还有经济与金融的安全。大家觉得现在要钱越来越难了，你会发现一次房地产危机的发生，一次土地财政的结束，它已经不再是过去建设圈里的事了，而是直接影响到国家的金融安全体系。

人口结构与社会支撑也在发生迅速变化，当年我们花了那么多的力气，通过实施日益严谨的独生子女政策。现在我们倒过来了，少子化的问题，迅速老龄化的问题，未富先老的问题等，逐渐暴露出来。

网络与数据安全变成了全球对广泛领域安全的共同担忧。新兴领域安全，包括太空、深海、低空，这些东西跟我们国土空间的使用越来越密切。生态和气候安全其实是我们走向低碳化发展道路，走向深绿型发展路径迈不过去的一道槛。社会治理和公共安全既有传统意义上的安全问题，也出现了越来越多新的利益安全问题。海外利益和全球治理越来越多，我们的同行在不断探索各种出海路径，但是大家也看到了，这个海可不是一个风平浪静的湖，那是真正的风高浪涌的太平洋、大西洋，还有更加火爆的中东一系列海湾。意识形态和政治安全也同样面对着日益复杂的局面，广泛的媒体传播能力、大众化的媒体传播在这方面为我们催生了非常多的、非常现实的挑战。

近20年来，中国的经济社会发展一直处在一个转型与升级的过程当中，我们面对相当一部分矛盾是旧的东西在逐渐消失，而新的动能、新的力量正在培育的过程。旧的秩序的消失速度可能比我们预想的要快，而培养新的功能还需要更为长期的坚守、坚持和脚踏实地的大量工作。“十五五”是面向未来20年的一个开局，是中国从小康社会走向全面建设社会主义现代化社会的一个起步时期。在这个时期，我们将面对一系列社会经济形态的重组，也面对很多浴火重生、更替再生的东西，需要我们去探索，但总的来讲，这个社会的发展将更加智慧、更加绿色、更加包容、更加人文，这恐怕是我们对所谓新阶段的一个基本共识和理解：技术与人文共生，发展与生态共生，效益与公平共生。

我们面临的问题越来越复杂了，在这种日益复杂的挑战面前，传统的线性发展思维、依赖经验的思维、固步自封的思维、依赖经典的思维正在逐步塌陷。刚才恽爽院长讲，我们院很年轻，我们全体员工干部的平均年龄依然年轻，年轻人真好、年轻真好！虽然我们在全行业的PK过程当中，我们的根基、我们的积淀不像70年、60年、50年的大院那样，但当我们面临全新的征程，在面对传统知识价值逐渐贬值的过程中，年轻就是好！

中国的城乡社会也会面临一系列的挑战，从人口结构的失衡加剧、城乡老龄化的深度分化，到农村的空心化、城市的养老压力、劳动供给的进一步收缩等等，都是我们“以人为本”探讨新型城镇化的过程，以及全面贯彻落实“建设现代化人民城市”进程中必须要关注的问题。城乡公共服务的差距是依然存在的，从全国的情况看，优质的医疗、教育，所有跟人类发展相关的消费依然在向城市地区集聚，我们的农村依然有比较大的缺口。

我昨天刚交出一份内参，仔细查了一大堆数据，这些数据还是挺惊心动魄的，并不像大家体感的那样，说我们投了很多钱在乡村地区，县域经济也成为重要的发展载体，但从全国的数据来看，这个情况依然非常严峻。当然，新型城镇化过程面对的不是简单的城市化率统计的问题，城市化率作为一个存在100多年的指标，它重点描述的是第一批进入发达国家发展进程的早期，城乡差别很大，如果不进城，就没有更好的生存和发展环境，所以一定程度上拿城市化率作为一个简单的指向指标，城市化率高说明我的日子过的越来越好，但是在当代，在现代化的通信技术、能源输配技术、交通运输技术有了长足发展的情况下，其实这套单一指标的价值在下降，尤其是作为中国这样一个庞大的人口大国，最终的奋斗目标不是简单的把更多人堆到城市，而是如何走一条新型城镇化战略和振兴乡村战略相结合，从城市的简单引领带动，走向城乡融合式发展的道路，最终的奋斗目标是，无论你居住在何地，你所享受的现代化生活能力水平和基本的支撑能力是大体相当的，也许这恰恰是中国这片土地正在发生的新型城镇化进程中最具特点的内容。也许再过10年、20年，中国依然是所有发展中国家的领头羊，也许未来的模板是由我们来写，是以老百姓真正能够享受到的生活品质和生活质量为标准的，是另外一套高质量发展下的新型城镇化指标体系，而不再纠结于具体的传统城市化率。

当然，城市病的问题要根治很难。全球超大、特大城市带病发展是普遍现象，但是这个病不能变成癌症，应该是一个可维持、可维护、轻度慢性病的状态，这大概是全球发达国家都经历的过程。我们如何化解这些问题，恐怕更多是从区域发展上做文章。这个理论有近200年的历史了，但是还没有哪个在中国制度以外的发达国家切切实实地解决，基本是前脸的荣华富贵，和背街小巷的萧条衰败、犯罪空间的并存变成了一个常态，中国要不要这样的未来？

乡村振兴现在的内生能力是比较弱的，“空心村”现象占到全国行政建制村落的60%以上，如果你把年轻人留存率很低的“半空心化”村落都放在这里，那就占到了80%以上。所以，乡村振兴绝不是一个所谓的就地起跑、就地反弹的过程，它是一个城乡融合，以城市为所有美好事物的发源点向更大区域渗透的过程，不仅在群圈之内我们有了初步的能力，而且中国基础设施建设在信息交流、能源交流和具体物质交流这三个领域里，都给了我们长距离实现原点向周边渗透和发力的能力，这个也是人类城市史发展、近代城市史发展200年来首次具备如此巨大的区域延展和区域渗透力，这给我们的专业也带来了很多新机遇。

恽院刚才讲面向未来，虽然有些我们看的不是那么具体、不是那么准，但是有一些趋势其实已经能看到一些苗头，正像当年毛泽东主席讲的那样，“战略是看到大洋之中刚刚冒出地平线的桅杆”，这个才叫用更长远的眼光来看待问题。当然要解决中国新型城镇化当中面对的一系列问题，其中一个就是我们的城乡要素的流动依然是不畅的，单向流动依然是当下很主流的东西。随着这两年中央出台了一系列文件来鼓励双向流动，包括城乡土地、资本和市场的流动。

中国的农民从他们的土地里所获得的收入在10%以下，发达国家现在什么状态？北美和欧洲为代表的发达国家在这个领域里获得的资产性收入高达60%以上，这方面如果不破解，仅仅涨一点工资，回馈一些补助，其实很难在这个领域实现重大的突破。生态协同在我们国家的发达地区有着长足的进步，但是中国国土面积太大了，既要看到浙江这些年在污水共治、城乡共治等方面取得的很多前沿性的进展，同时也要看到我们大量省份在这个领域里依然面临一系列难题。简单的“三区三线”的所谓空间管控，显然不能完全解决这个问题。一方面空间管控、空间隔离治理这套理论太老了，过去我们传统城市分区不都这么来的吗？但是这套理论其实跟当代的低碳社会建设，跟真正意义上的绿色化建设，以及“要把绿水青山变成金山银山”的理念去对应，其实还有很长的距离。如何丰富这些空间手段背后的科学依据，以及努力探索超越空间区划的手段，来解决综合性的社会经济发展的问题，是当代规划师躲不过去的事情。

这两天大家都看到一个很振奋的消息，中央批了一系列的文件，而且媒体也开始做各种解读。但是，一个好的区域协同是要有好的互联互通作为基础，一个比较现实的问题是，北京是不是所有防护型的边界都要卡在市域边界？北京和天津、河北能不能有更好的、更畅通的互联互通？显然这个问题不是基础设施的问题，甚至某种意义上不是制度安排的问题。巨大的区域治理能力的差异，使得我们依然还得守护一条保障首都安全的所谓护城河工程，所有频繁出入北京市域的出差同志在这方面应该感受比我深刻。当然，城乡文化的传承与融合实际上还是滞后的，我们现在只能做到老城不要拆了，老村子不要扒了，但是如果它只是一个空心化的状态，只是一个不能够全面融入现代生活的状态，你留下来的大概也就是建筑和城市肌理的“尸体”，它不会是一个有机的生命体，所以清华同衡在这个领域“坚持活化利用”的策略，尽可能地把所有的遗产、文物融入现代生活的策略，其实非常有前沿性，虽然在一定时期有争议，但我相信它一定会有更好的未来。

二

守护核心价值

再谈谈守护核心价值。现代城市规划其实是诞生于社会改良运动，但是从我们这代人到在座的很多人，你们在高等教育当中受到的训练，只是现代化城市改革过程中一小段的特殊性，因为中国当时处在大建设时期，所以不可避免在那个时期我们是用公平性思维解决问题的，中国的建设成就之所以如此辉煌，跟当时这套教育体系、职业体系、行业价值的建立也是密切相关的，所以时代转型过程当中，行业从业人员、就学人员都产生了很多迷茫。那么，我鼓励大家在这个时候，当你看不准前程的时候，回去看看历史，看一看现代城市规划思想史的演进，这部历史是一个回应社会矛盾、引导城市发展的变革史，它从来不是静止的，从来都是与时俱进的。这部历史也深刻重塑了人居环境模式和社会文明进程的一个很关键的环节，它的思想迭代跟社会发展始终同频，被淘汰了的规划师个体往往是实现不了同频的那一部分人，既破解时代难题，又要确定未来的发展方向，深度影响社会运转和民生福祉，这就是我们始终秉持的“家国天下”的价值观念和基本情怀。回过头来看，你就会看到它在不同时期回应了什么样的社会矛盾，它是如何演进和变革的。

在工业革命时代，这个学科诞生的时候，其实针对的是高度分化的阶级矛盾，它是伴随着社会主义运动史共同成长的。

到了20世纪中期，这是一个现代主义的高峰期，也是试图用工程技术方法来化解社会以及城市矛盾的一个高峰时期，我们这代人所受的教育其实绝大部分是这个时期所形成的学术和实践成果。

到了20世纪的中后期，比我们先实现现代化的国家已经开始走向了一个多元批判和转型的阶段，包括人本主义的回归、生态主义的回归，我相信那个时代把“城市还给人民”、“把街道还给人民”等经典很多人是读过的。这条路径并没有停留在当年那几本所谓的经典上面，你回去看它的规划制度的进一步调整，内容的进一步调整，其实人文关怀和生态文明这两条线在所有的发达国家的体系当中，都是有长足的进展和进步的，所以这也是为什么我要讲大家还是要跟踪国际前沿，要多看一点跟社会学、经济学、行政治理学相关的东西，最高的创新一定是围绕着制度创新来进行的。

当然，现在也走向了一个所谓多元发展的阶段，这里面有好的东西，对可持续发展的持续关注，对智慧城市理念的实战化，对低碳与韧性，保障城市长治久安的安全关怀，以及超越传统城市分区等各种空间区划手段的新探索。

我们从早年间的“治城”到大规模的“营城”，到现在用人文关怀和生态理念来逐渐“滋润”我们的城市，使得它的效率与公平能够更加地融合。回过头来看，城市规划思想的每一次迭代都是对社会需求的精准回应和一定程度的前瞻性引领，未来这个行业依然会助力社会向更公平、更宜居、更可持续的方向去迈进。虽然这些年我们在打非常艰苦的仗，但是你不要对这个行业、这个学科和这个领域失去信心。如果你的信心依然是坚定的，就沿着时代的脉络去放大自己的知识面，去丰富行业技能，包括通过一系列制度创新来实现更好的商业化运作。

关于同衡的特点，我们是一家企业，我们要把我们的体制机制优势用好，真正通过基础制度保驾护航，通过持久的创新能力，使我们这条航船能够真正行稳致远。从缓解阶级矛盾到守护生态公平，这个演进跟社会发展同频共振是非常明显的，这也是我们一定要把握并且努力的方向。

三

破圈凝聚共识

破圈凝聚共识，其实已经讲过若干次了，今天实际上是再次强调。谁是城市发展中的主导者，谁是历史的创造者，其实这是一个非常复杂的话题。人民群众可以创造历史，社会精英可以在相当程度上引领历史发展的走向，各种偶发事件也可以阴差阳错地改变历史发展的进程，你的朋友圈越广，你的资源圈越广，你关注的议题就越具备宏观性，你越有能力在复杂交织的角色群体、资源辨识当中找到所谓最大的公约数，但是完全科学化，那是一个幻想，你说算法决定一切，所有的东西纳入一套数学模型，那也是幻想，因为这是一个由“人”主宰的社会，不可避免在这个里面依然有“科学+民主”的过程。就是所谓科学技术加上“拍脑袋决策”，你能拍的脑袋越多越好，能在不同的圈里面拍的脑袋越多越好，你才能实现更高决策层级的最大公约数。在更高水平的价值引领下，把专业决策真的变成共建的决策，人类命运共同体的未来一定是一个共同策划、共同建构以及对建设成就，更加公平分享的进程。

其实，我们这个行当是全链条服务的一个行当，是一个全链条参与的行当，如果在这方面我们能找到新的道路，就能发展得更加长远。当然，新旧转换这个过程是一个极度痛苦的过程，每一次转换都会淘汰掉不少的人，包括简单的一次技术转换你会看到，比我们再老的一代人，在当年建筑行业、规划行业开始进行计算机化、GIS化的时候，很多人就选择了逃避或者离开。我们当下既要面对全面的技术挑战，同时也面对一系列参与决策的领域、方法、技能、应对变化的挑战，应当说，今年我参加同衡的中层干部交流会、总工技术交流总结会，听完以后我首先是非常高兴，第二是信心满满，因为同衡的发展有一个非常坚挺且拥有核心价值观念的干部队伍，包括我们的各部所主管，也包括支撑全院技术发展的中坚力量。所以，我们在防止同圈内卷这个问题上，我期待大家优先走出新的路径，优先走出传统规划思维模式下的同质竞争，建立以“落地价值+民生效益”为核心的评价标准。同时，当年我们确定的专业化培养队伍、轮岗化培养干部、综合化实现集中作战，这些东西在这样一个“破圈”的进程中，重构竞争力的进程中，一定会有我们自己的比较踏实的特长。

跨学科融合、产学研一体化，是当年我们办院的方针之一。这些年我们跟清华大学建筑学院的合作有了比较长足的发展，这个也是要进一步扩圈的，不仅要加强跟建筑学院的合作。这几年我主持了两个智库，一是清华大学中国新型城镇化研究院，二是清华大学城市治理与可持续发展研究院，这两个院的成员单位少的有11个院，多的有17个院，要把朋友圈逐渐放大到更大的尺度上去，参与更多的事务。一个事业的发展当然根基很重要，价值的引领很重要，同样践行也是很重要的，而我们具备践行的能力和积累的案例，这些不仅仅是建筑学院教学需要的，还有公共管理学院、经管学院、继续教育学院，为什么我们讲的课那么受欢迎？虽然讲课的人可能不是名头最大的，但是管理教学的老师跟我说，你们讲课的教学效果都是非常好的，你们契合了很多学科发展当中必不可少的案例化教学需求。所以，我们丰富的案例积累，以及对它一定程度的理论提炼，给了反哺学科教育很重要的东西，这也是保障一个高等学校的教育不脱离中国实践的主战场，是很重要的一个环节。

大家能看到这些年受运行模式的变化，规划服务对陪伴式服务需求的增长，一线理论课教师参与实践的机会其实是大幅下降的，我们不能培养出来的下一代规划师只懂算法、只懂理论模型，无中生有用各种各样的复杂手段去探讨真实世界中并不存在的问题，这个靠谁？其实是靠在座的各位，更深度地参与到我们的教学体系当中。

关于全流程嵌入协同落地的机制，其实从恽院的报告当中已经可以看到，这些机制的建设已经在落地，或者说在未来的两、三年之内即将落地，包括搭建统一协作载体，在信息安全的情况下，打通信息的壁垒；在前置协同方面，打破规划在解决问题上常年是个后期补位、后期纠偏的过程；在锚定共同目标这方面，你可以有专业的专长，但是在合作体当中，恐怕要适当弱化所谓专业本位，尤其是弱化专业的利益本位，这样才能够实现“1+1＞N”，实现更大共同财富的创造，以及更高水平的共同财富的使用和分配。当然，我们的“融合型的评价”，其实同衡做360评价以及各种考评，时间已经很长了，但是这套系统和往年不一样了，它的考评更加综合化，比如对企业发展的价值，对行业发展的价值，以及对这个领域的价值观维护方面，各种各样事情都会进入到这样一个融合型的考评和激励机制当中。

当然，在这样一个变化过程当中，引入多元跨界力量，拓展融合边界也是非常重要的。不管国际局势怎么变化，孤立主义、强化敌我划分的时代过去了，不要相信一个试图重回一战、二战以前的国际政治思维的世界领袖能够主宰世界，也不要相信有悠久历史和部门垄断地位的技术机构、咨询服务机构能够持续长久地保持这样一个状态，谁优先摆脱对权力的依赖、对资源垄断的依赖，谁一定能走得更远，这是跟我们国家整体的制度改造进程密切相关的，我相信，未来的局面，不会简单让老实人吃亏。

四

共赴风雨前程

最后，与大家共赴风雨前程。今年看了大家的总结，其实我想说的是，从来没有什么前程似锦、马到功成，只有披荆斩棘。关于马年的祝福很多，我今天选“龙马精神”作为我演讲的结束，希望大家有足够的精神头去应对一个不确定的未来，并且在坎坷的道路上能够披荆斩棘，创造全新的业绩！谢谢各位！

文字整理｜杜娟

封面图摄影｜杜文竹

供稿｜清华同衡 宣传办