无社保记录、名下有房，能申请到公租房？离婚证明复印件露出破绽

中介郑某多次帮助他人申请公租房

他提交的材料都很齐全

其中多份材料都有离婚证明复印件

不仅格式一致、内容雷同

甚至印章位置都完全一致

无社保记录、名下有房产，为何能顺利申请到公租房？核查23份申请材料，工作人员发现离婚证明的盖章位置竟然完全一致……

公租房政策是缓解住房难题、增进民生福祉的惠民之举，却被少数人钻了监管空子。检察机关如何发挥监督职能，让公租房流向最需要的人？

一次核查牵出53份问题申请

“您好，我是住建局的工作人员，受单位委派前来报案，我们发现疑似有人伪造公章。”2024年11月13日，安徽省合肥市包河区住建局的工作人员小吴告诉受案民警，2024年11月6日，他们在核查材料时发现，中介郑某多次帮助他人申请公租房，“他提交的材料都很齐全，但内容基本雷同，十分反常。”

申请包河区公租房需要的材料并不复杂，主要包括申请表、身份证、社保明细、无房证明、婚姻证明等。问题就出在离婚证明复印件上。

住建局的工作人员经过仔细检查，发现郑某提交的多份材料都有离婚证明复印件，上面均盖有“合肥市包河区民政局婚姻登记专用章”的公章和“合肥市包河区民政局婚姻登记处—此件与存档一致，涂改无效”的横章。这些离婚证明复印件不仅格式一致、内容雷同，甚至印章位置都完全一致。

发现问题后，小吴和同事随机抽取了一份申请材料，分别送到人社局和民政局等单位核查。经查，申请材料中的社保证明、离婚证明均为伪造。将郑某提交的材料全部调出后，工作人员发现这样的情况不止一例，于是果断报案。

2025年1月22日，合肥市公安局包河分局以伪造国家机关证件、印章罪，将案件移送至包河区检察院。

检察机关审查发现，自2023年6月起，郑某通过伪造社保明细、离婚证明等材料，先后为53名没有社保记录或名下有房的个人申请到公租房，53份社保资料均系伪造，23份离婚证明也系伪造。2025年9月30日，包河区检察院以涉嫌伪造国家机关证件、印章罪对郑某提起公诉。11月28日，法院一审宣判，郑某被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金3万元。

大数据发现公租房管理存在漏洞

在办理刑事案件的过程中，检察官侯盼盼发现，郑某造假的方式相当简单，伪造的公章和材料竟然是从打印店搜索模板打印的，根本经不起核查。

“这说明有关部门可能存在管理漏洞。”2025年3月26日，案件线索移交至包河区检察院公益诉讼检察部。

接到线索当天，检察官周荣萍马上行动。她运用违规占用公租房国有财产领域监督模型，对辖区819户公租房承租人的基础信息与不动产登记身份信息进行初步比对筛查。

为提高筛查结果的准确性，周荣萍又根据包河区公租房申请资质要求，分别联系人社局、公安机关等单位，把社保缴纳记录、刑事犯罪信息、治安处罚信息等数据一并纳入碰撞范围，最终筛查出308条疑似违规占用公租房的线索。

此后，周荣萍和同事多次到包河区住建局和相关街道办事处走访，仔细了解公租房申请、审核、清退等流程规定，详细检查租赁档案等台账，发现确实存在申请对象不符合公租房申请条件但获准承租、保障对象符合强制退租条件但未退租、主管部门数据有缺失等情况。

“公租房申请人需要无私有住房且未享受其他住房保障待遇，但我们筛查发现，有3名申请人在合肥市区有私有住房。”周荣萍说，此外有189人没有社保参保记录，还有人重复申请得到了两套公租房。

2025年4月29日，包河区检察院依法向该区住建局移交全部308条线索并制发检察建议，建议其全面开展专项清退行动，追缴违规占用公租房的租金，并完善监管机制。

收到检察建议后，包河区住建局立即开展行动，经过反复核查，认定150户存在违规占用公租房的情形。经过整改，已经完成对145户的清退工作，对剩余5户也将向法院申请强制执行，追缴租金及违约金共计3.3万余元，并将清退出的房源重新分配给符合条件的住房困难家庭。

“把公租房留给最需要的人”

今年1月21日，合肥市包河区检察院检察官到公租房进行“回头看”。

案件办结后，周荣萍和同事们的工作并没有结束，他们更希望能从源头上堵住漏洞。

“办案中，我们和包河区住建局定期举行案件磋商会。多次沟通下来，我们认为可以在推动公租房规范管理方面再加把力。”周荣萍说，经过走访调研，他们发现有关部门在信息审核、档案管理、数据对接等方面存在薄弱点，“街道办是公租房申请的初审单位，没有统一的信息台账，数字化程度低，依靠人工容易出现信息错漏。”

为了让公租房利用更加有效、管理更加规范，经过充分调研，包河区检察院形成了一份公租房管理有关问题的专题调研报告，这份报告详细分析了该区公租房管理工作存在的主要问题，并针对性地提出了统一信息采集模板、建立一户一档案、搭建电子信息平台推动数据共享等可操作、能落实的对策建议。

这份报告获得了包河区委的高度肯定，其中搭建电子信息平台的建议已经被采纳，目前正在进一步推进中。建议还推动该区住建局于2025年8月修订完善公租房管理办法，实现对申请流程的查漏补缺。

对于53份伪造的公租房申请材料，如果只看个案，仅惩处一个郑某，可能还会有无数个“郑某”继续利用漏洞谋取私利。“公租房是缓解住房压力的民生避风港，要把它们留给最需要的人。”周荣萍表示。

（来源：检察日报·公益周刊 全媒体记者：王福兵 通讯员：吴晓笛 蔡海艳）