城投转型产业生态如何构建？看苏州城投“新索”品牌创新之路

在地方政府投融资体制改革深化、隐性债务管控趋严的大背景下，向“产业运营+资本运作”转型成为城投企业实现可持续发展的必由之路。苏州城投集团作为苏州城市建设与产业发展的核心平台，主动破局转型，以“新索”产业品牌为核心抓手，构建起“载体支撑+产业布局+资本赋能+服务保障”的全链条产业生态，从单一城市建设者升级为城市综合运营服务商与产业生态运营商，其转型实践为国内城投企业产业生态构建提供了可借鉴的样本。

转型背景：

从“建城市”到“兴产业”的必然抉择

苏州城投集团成立于2001年，目前下属21个全资子公司、9个控股子公司以及31个参股子公司，至2025年6月底，集团全口径范围资产总额1505.7亿元，拥有本级和下属子公司共3个3A主体信用评级。根据苏州市国资委“一主多元”方案，集团主业为“城市投资、建设、运营、服务和产业开发”，多元化业务为“城市环境科技及绿色循环产业延伸业务”及“城市建设相关的金融业务”，投资领域涵盖城市基础设施、城建资产管理、片区产业开发、城市金融、城市供排水、燃气天然气以及相关产业配套行业。

苏州城投成立以来，长期承担着苏州城市基础设施建设、民生工程保障等核心职能，在推动城市扩容升级、完善城市功能配套方面发挥了重要作用。随着城市发展需求升级，苏州作为长三角核心城市，正全力构建“1030”产业体系、培育新质生产力，亟需城投企业发挥资源优势，联动产业资源，助力城市产业能级提升。

在此背景下，苏州城投确立了“12345”战略体系和“321”攻坚目标，加快布局高水平产业载体和科创载体，服务苏州打造四大万亿级主导产业，为苏州全域产业结构优化、发展新质生产力提供有力支撑。2024年6月，苏州城投集团发布产业载体图谱、产业载体品牌“新索”——“新”代表了推陈出新，不断超越；“索”则寓意不畏艰难，上下求索。

生态构建路径：

以“新索”品牌为核心，打造“四维融合”

苏州城投以“新索”品牌为引领，打破传统业务边界，整合旗下载体、资本、服务等核心资源，构建起“载体支撑+产业布局+资本赋能+服务保障”四维融合的产业生态，形成“品牌聚合力、产业向心力、资本推动力、服务吸引力”的转型格局，推动产业生态从“零散布局”向“系统协同”升级。

打造双轨载体体系

“新索”品牌下辖两大子系，新兴科创领域的“新索智谷”和专注工业制造领域的“新索工坊”，因地制宜布局特色产业园区。2024年新索产业在昆山、太仓、相城区、姑苏区、工业园区开发建设11个产业项目,用地超1000亩,新增载体约200万方，带动投资超100亿元，覆盖生物医药、新能源、智能制造、数字经济、法律服务、总部经济等新兴产业未来产业。

“新索工坊”聚焦信息技术、智能制造、新能源、低空经济等产业，建设综合型智慧科技园区，如苏州工业园区独墅湖产业园、中欧智造产业园、太仓双辰科创谷、苏州城投新能源产业园、中德（昆山）国际智造产业园等。其中，苏州工业园区独墅湖产业园作为首个开园项目，于2024年12月投运。园区位于独墅湖科创区核心，毗邻华为、协鑫、苏州实验室，依托区位优势加快集聚核药上下游企业，打造核药产业高地。园内设有新索运营中心、新索云厅，常态化开展“新索三点半”活动，在品鉴新索咖啡中促交流、拓合作，营造开放共享的创新生态。

“新索智谷”系列载体重点布局健康服务、法律服务、金融服务、高端办公等服务产业，打造了姑苏医疗健康科技产业园、苏州法律服务产业园、新索智谷太湖总部等典型项目，实现生产、生活、生态“三生融合”。其中，苏州医学中心聚焦医学高峰和医疗高地建设，提供肿瘤防治、血液病研究等专业服务，夯实市民健康保障；法律服务产业园紧邻桐泾公园，毗邻市中院、市检察院，融合生态与司法资源；新索智谷太湖总部依托智能制造和高校资源，构建“层层皆总部”的共享生态......园区同步配备健身房、咖啡厅、食堂等基础设施，并因地制宜引入屋顶泳池、球类馆等高端生活功能。

2025年新索预计获取300亩产业用地，截止目前已实现苏州全域产业布局，为产业集聚提供物理空间与基础配套，形成了“一主多元”的载体格局，成为苏州新质生产力发展的重要载体。

构建全链条产业协同

苏州城投以“新索”品牌为纽带，立足苏州产业基础，聚焦核医疗、新能源、数字经济、节能环保等核心赛道，联动关联产业，形成协同发展格局。

例如，在核医疗赛道，苏州城投以“新索”品牌为引领，全面构建覆盖“上游原料制备—中游药械研发—下游临床应用”的核医疗产业生态。上游在浒墅关布局医用同位素生产基地，推动铜-64、镥-177、钇-90等多条生产线落地，破解行业“卡脖子”难题；中游依托新索工坊-苏州工业园区独墅湖产业园，联合中国中检共建放射性药物研发与评价公共平台，完善核药供应链与质量监管体系；下游以新索智谷-医疗健康科技产业园为核心，打造多粒子治疗中心、肿瘤临床研究中心等载体，推动重离子治疗与临床数据融合应用。就在1月份，苏州城投集团与中检华通威、中核健康、国科离子正式签约，共同发起成立“新索核药产业核心伙伴共同体”，汇聚多方顶尖力量，整合“政、产、学、研、检、投”多维资源，补强区域产业链。

资本激活发展动能

苏州城投依托旗下城投资本公司、苏城私募基金等平台，构建“债权+股权”协同的资本运作体系，以资本为纽带，牵引产业导入、赋能企业成长，实现“产业+资本”双轮驱动，为“新索”产业生态注入强劲动能。

2024年10月15日，由苏城私募基金公司发起设立的新索工坊基金在中国证券投资基金业协会成功备案。基金规模8亿元，社会资本认缴规模90%以上。新索工坊基金是苏州城投集团目前单支规模最大的基金，也是集团打造产业投资平台的重要成果。基金将重点投资于新索产业园项目的开发建设，探索“以投带引、招投联动”的模式，挖掘创新型、高成长性优质企业，牵引产业向“新索”载体集聚。

服务优化营商环境

苏州城投以“新索”品牌为核心，构建全周期服务体系，聚焦企业发展与人才需求，优化营商环境，增强产业生态的吸引力与凝聚力，实现“引企、留企、兴企”的目标。

新索品牌成立新索青联委员工作室，推出新索生活季系列活动，让更多青年人才走进新索、了解新索；打造“新索三点半”活动品牌，聚焦新质生产力的培育和发展，为众多青年企业家、新索产业伙伴搭建交流平台；升级“新索365青年产业社区建设”方案，以300万方产业载体、6大赋能行动+5大保障，为青年人才提供从创业孵化到安居乐业的闭环服务，全面助力苏州青年友好型城市建设。

苏州城投集团深化产学研合作：链接高校，联合武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、华中师范大学四所一流高校共建产学研实训基地；链接校友，和协鑫、苏大天宫合作，落地协鑫天宫科创中心，助力孵化苏大校友科创项目。

通过“生产空间+生活配套+产业服务”三位一体模式，提供从高标准厂房到人才公寓、商业配套的全链条服务，让企业“在工厂里诗意栖居”。同时构建产业基金、应用场景、智慧服务等创新生态，为入驻企业提供覆盖全生命周期的成长支持。

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