联合国破产在即，美成最大欠费国！古特雷斯：资金或在7月前耗尽

近期联合国正面临前所未有的财政困局：一方面，资金链几近枯竭，纽约总部或将启动阶段性关停程序；另一方面，最大出资国美国迄今拖欠会费高达46.4亿美元，而前总统特朗普却在公开场合轻率表态，称只需“打几个电话”，便能迅速化解这场全球性治理危机。

正当联合国深陷进退维谷之时，中国常驻联合国代表团悄然递交一份正式申请——这场由美方单边行为所引爆的多边机制信任危机，究竟将滑向何处？北京此举背后，又蕴含着怎样的战略考量与价值坚守？

危在旦夕

或许不少人尚未真正意识到，这个维系国际秩序稳定、协调全球公共事务的关键平台，已站在现金流彻底中断的悬崖边缘。

根据联合国财务部门最新通报，截至本年度一季度末，全系统未缴常规会费总额已达15.6亿美元，较上一财年翻了一倍有余。

作为联合国常规预算中占比约22%的核心出资方，美国所欠款项尤为触目惊心：其拖欠的经常性预算达21.9亿美元，维和专项经费为24.08亿美元，另含国际法院、国际刑事法院等司法机构分摊费用0.44亿美元，合计接近46.4亿美元。

目前联合国可动用的流动性储备已逼近零值。秘书长古特雷斯已向193个会员国发出措辞空前严峻的紧急信函，明确指出：受美方长期拒付及现行预算机制制约，联合国常规财政将于今年7月前全面告罄。

这一断供风险并非空穴来风。多位联合国高级行政官员在非公开场合坦言，若资金缺口无法及时填补，不仅多项发展项目将被迫中止、数百名职员面临岗位调整，甚至纽约总部的部分办公区亦可能进入临时性关闭状态。

为维持基本运转，多个下属机构已提前启动结构性应对措施。例如联合国开发计划署（UNDP）宣布，拟将原设于纽约总部的近400个核心职能岗位整体迁移至欧洲，重点布局德国波恩与西班牙马德里两大枢纽。

官方解释中既提及财政压力持续加剧，也强调纽约本地运营成本连年攀升——种种迹象表明，昔日象征多边主义权威的联合国大厦，如今每一步运转都背负着沉重的现实枷锁。

罪魁祸首

表面看是资金告急，实则折射出的是美式单边逻辑对全球治理体系的深层侵蚀。作为联合国创始成员国之一，美国理应在履约缴费方面作出表率，但其实际行为却与历史角色严重错位。

就在本月早些时候，特朗普接受福克斯新闻电话专访时谈及联合国财政困局，语气轻松得仿佛事不关己。他先是表示“完全不知情”美方存在巨额欠款，继而信誓旦旦宣称：“只要联合国开口，我立刻就能搞定。”

所谓“搞定”的路径极为简单粗暴——直接致电其他成员国，要求它们代为支付美方应尽义务，一如当年敦促北约盟友补缴军费那般。

事实上，美国的欠费绝非疏忽所致，而是基于明确政策取向的主动选择。早在2025年7月，美国国会即通过特朗普政府提交的预算修正案，撤销了此前已获授权的约10亿美元联合国拨款。

更值得警惕的是，美方提出的2026财年联邦预算草案中，赫然写明将全面终止对联合国维和行动的资金支持，并暂停支付绝大部分其他类别会费。

由此观之，特朗普既未承认美方长期欠费的事实，亦未作出任何补缴承诺，反而反复强调“联合国不会离开纽约，也不会离开美国”——这种话语策略，与其说是承诺，不如说是变相施压。

当然，美国当前面临的财政窘境确属客观事实：联邦债务总额突破37万亿美元，政府屡次陷入停摆危机，国内公共服务体系承压明显。

但更深层次的动因，或在于借财政杠杆削弱联合国运作效能，进而推动该组织逐步边缘化。数据显示，截至2026年1月，特朗普政府已下达指令退出66个国际多边机制，其中31个隶属联合国系统，单边主义倾向昭然若揭。

中方担当

当联合国深陷孤立无援、美方持续推责甩锅之际，中国以沉稳务实的姿态挺身而出，通过一系列实质性举措，为风雨飘摇中的多边架构注入关键稳定性，也让世界真切感受到负责任大国的历史自觉与行动力量。

有人或许疑惑：为何此时由中国率先破局？答案其实清晰可见——中国对联合国的支持，从来不是权宜之计，而是植根于理念认同、贯穿于实践始终的战略坚持。

与美方“说一套做一套”形成鲜明对照的是，中国始终严格履行财政义务，所有会费均按时足额缴纳，从未出现延迟或折扣。与此同时，在维和部署、人道救援、技术援助等领域，中国贡献持续位居发展中国家前列。

近年来，多个联合国实体相继落户中国，成为双方合作纵深推进的重要标志。2025年，联合国教科文组织国际STEM教育研究所正式在上海揭牌运行。

这是该组织在全球范围内设立的首个非欧美地区一类中心，既体现联合国对中国教育科技治理能力的高度认可，也印证了中国在相关领域的全球引领地位。

此外，联合国开发计划署（UNDP）全球可持续发展中心落地中国的意向协议业已签署，后续筹建工作正在有序推进。

另一项具有里程碑意义的倡议来自中国常驻联合国代表团——此前已致函秘书长古特雷斯，正式推荐厦门作为《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》（BBNJ）秘书处永久驻地。

该提议绝非临时起意，而是建立在中国多年深耕海洋生态保护、牵头完成多项国际联合科考、深度参与BBNJ谈判进程等坚实基础之上。

而在联合国亟需优化空间布局、压缩运营成本的关键节点，中方再次主动提出承接部分联合国机构转移安置任务，涵盖行政支持、技术协作与后勤保障等多个维度。

此举既能有效缓解纽约总部财政压力、降低整体运维支出，更能拓展中国与联合国制度化合作的新空间，使多边主义从理念共识加速转化为治理实效。

可以说，中国的每一项具体行动，都在真实支撑联合国日常运转，与美方的空泛表态、消极回避构成强烈反差。

破局之路

联合国财政危机，本质上是一场关于全球治理合法性与有效性的系统性考验。

作为最大出资方，美国长期拖欠会费、频繁退出机制、刻意弱化规则约束力，不仅加剧了联合国财政失衡，更动摇了广大中小国家对多边体系的信心根基，给全球协同应对气候变化、公共卫生、数字治理等跨域挑战带来结构性障碍。

值得注意的是，尽管美方不断削减投入、质疑价值，却从未真正放弃利用联合国平台服务自身外交议程。这种“用时伸手、不用甩手”的矛盾姿态，恰恰暴露其对多边机制的工具化思维——而这，也正是联合国尚能维系运转的重要现实支点。

因此，破解困局的根本出路，在于推动会员国就责任共担、预算改革、效率提升等核心议题达成新共识。

中国展现的责任意识与建设性姿态，为走出僵局提供了重要路径参考。但仅靠一个国家的努力，显然难以扭转全局。

未来亟需更多中坚力量加入行动行列，既要敦促美方切实履行法定缴费义务，也要共同推动联合国预算编制机制现代化、财务监督体系透明化、机构运行模式集约化，让这个承载人类共同理想的多边组织重获制度活力。

毕竟，在互联互通日益深化的今天，任何国家都无法独善其身。唯有坚持真正的多边主义，才能汇聚应对全球风险的合力。

回望这场席卷联合国的财政风暴，它既是多边体系韧性的一次压力测试，也是国际秩序走向的鲜明分水岭：美方的短视与卸责，让我们看清单边霸凌终将自食其果；而中方的坚定与实干，则为我们点亮了多边主义复兴的希望之光。

联合国能否穿越当前迷雾，不仅决定着这一组织自身的存续与发展，更深刻影响着全球和平架构的稳固程度与人类共同未来的演进方向。

我们坚信，只要各会员国超越分歧、回归契约精神、切实兑现各自承诺，这个凝聚着二战以来人类集体智慧与和平愿景的多边平台，必能摆脱当下困境，在维护世界安全、促进共同发展、守护地球家园的伟大征程中，继续发挥不可替代的核心作用。

而中国，将继续秉持人类命运共同体理念，以更加积极、更加务实、更加深入的方式支持联合国事业，为完善全球治理体系、推动国际关系民主化、实现各国普遍安全与共同繁荣，持续贡献东方智慧与中国方案。