欧盟对中国一家风电企业发起调查

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【欧盟对中国一家风电企业发起调查】

来源：Getty Images

不顾中方反对，欧盟委员会再度将矛头对准中国企业。这一次是风电产业。

当地时间2月3日，欧盟委员会宣布依据《外国补贴条例》（FSR）对中国风电整机企业金风科技在欧盟市场的经营活动启动深入调查，声称其获得了“扭曲”欧盟市场的政府补贴。

这是欧方在FSR下再次向中企采取FSR深度调查，也是欧盟首次针对单一中国风电企业启动的正式深度调查程序。

对此，欧盟中国商会表示严重关切和坚决反对，欧方频繁调查干扰了正常经营活动，中企因此“蒙受高达数十亿欧元的直接与间接损失”。

欧方称，金风科技是全球主要的风电设备制造商之一，通过其子公司（如德国Vensys）在欧盟市场开展业务。此次调查旨在审查金风科技在欧盟境内生产、销售风力发电机组以及提供相关服务时，是否受益于可能的外国补贴。

此次调查由欧盟委员会于2024年4月主动发起。2024年4月9日，欧盟委员会首次依职权（ex officio）宣布对中国在西班牙、希腊、法国、罗马尼亚和保加利亚五国的风力涡轮机项目供应商发起初步调查。金风科技等中国公司收到欧委会初步问卷，参与调查。

欧盟委员会认为，根据初步调查，有迹象表明金风科技可能获得了扭曲欧盟内部市场的外国补贴。欧委会质疑金风科技可能获得的外国补贴包括：政府赠款（grants）；税收优惠措施（preferential tax measures）；贷款形式的优惠融资（preferential financing in the form of loans）。

新闻稿补充称，“这些外国补贴可能提升金风科技在（欧盟）内部市场的竞争力，并可能对欧盟风力发电机及相关服务的供应竞争产生负面影响。”

深入调查结束后，欧盟委员会可以：(i) 接受该公司提出的承诺，前提是这些承诺能够全面有效地纠正市场扭曲；(ii) 采取补救措施；或 (iii) 作出不反对决定。

据英国《金融时报》报道，深入调查最终可能导致对相关企业处以罚款，罚款金额最高可达其营业额的10%。

美国《华尔街日报》指出，这是欧盟依据《外国补贴条例》启动的最新一项调查。该条例于2023年7月生效，是一项相对较新的监管工具，赋予欧委会广泛权力，可审查其认为接受了来自非欧盟政府“外部支持”的企业。欧委会既可在企业参与公共采购、并购交易时介入，也可在获得市场线索后依职权主动立案，金风科技一案属于后者。

对于“欧盟宣布对金风科技股份有限公司展开调查”一事，外交部发言人林剑在2月4日召开了例行记者会上进行了回应。

林剑指出，欧盟频繁动用单边经贸工具，对中国企业采取歧视性限制性的措施，发出的是保护主义信号、损害的是欧盟形象、影响的是中国企业赴欧投资的信心。

林剑强调，我们敦促欧方恪守市场开放承诺和公平竞争原则，停止滥用单边经贸工具，为各国企业提供公平透明、非歧视的营商环境。中方坚定维护中国企业的正当合法权益。

来源：欧盟委员会

此次调查依据的是《外国补贴条例》（FSR），该条例于2023年7月13日正式生效，该条例使欧盟委员会能够解决外国补贴造成的扭曲问题，从而使欧盟能够在保持对贸易和投资开放的同时，确保所有在内部市场运营的公司拥有公平的竞争环境。

尽管这项欧盟法规并非专门针对中国，但它已被用来对许多中资企业采取行动，其背景是各方日益担忧中国制造企业的供应过剩正在危及欧洲的工业。

此次调查出炉之际，欧盟正准备加强对可再生能源产业的保护，规定制造商必须从欧盟境内采购一定数量的组件才能获得公共补贴，并于本月出台新的外商直接投资(FDI)规则。

事实上，欧盟依据《外国补贴条例》（FSR）对中国可再生能源企业进行调查早有先例。

2024年4月3日，欧盟委员会正式宣布，将对参与罗马尼亚110MW太阳能发电园区公开招标的两家中国竞标企业展开反补贴调查，以评估其在公开招标中是否违反了欧盟的《外国补贴条例》(FSR)规定。

被调查的两家中国竞标方则分别为隆基绿能德国子公司隆基太阳能科技有限公司（Longi Solar Technologie GmbH）和上海电气的两家子公司——上海电气英国公司（Shanghai Electric UK）和上海电气香港国际工程公司（Shanghai Electric Hong Kong International Engineering）。

随后，在隆基绿能和上海电气退出罗马尼亚太阳能发电园区公开招标项目后，欧盟内部市场委员蒂埃里·布雷顿(Thierry Breton) 5月13日表示，欧盟委员会将放弃对这些公司的调查。

对于欧盟设置合规高墙的行为，中国方面多次表达严正立场。2025年1月9日，商务部发布2025年第3号公告，公布就欧盟依据《外国补贴条例》对中国企业调查中采取的相关做法进行贸易投资壁垒调查最终结论。

调查显示，欧盟委员会对华FSR调查中存在诸多不合理做法，对中国企业的产品、服务和投资进入欧盟市场造成限制和阻碍，对中国相关企业及其产品在欧盟市场的竞争力造成损害。鉴此，商务部依法认定欧盟FSR调查相关做法构成贸易投资壁垒。

与此同时，欧盟中国商会发表声明，对欧盟频繁使用《外国补贴条例》调查中企表示“严重关切和坚决反对”。

（来源：路透社、澎湃新闻、观察者网、金融时报；整理：Penn）

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