【中央一号文件解读】承前启后，明确农业农村现代化三大目标

转自：界面新闻

“十五五”首个中央一号文件——《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）周二正式对外发布。《意见》将全面提升农业综合生产能力、发展农业新质生产力、加强农村基础设施建设、实施常态化精准帮扶列为2026年农业农村工作的重中之重。

在分析人士看来，今年中央一号文件最大的特点是明确了农业农村现代化的三大目标：努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

中国银河证券首席宏观分析师张迪对界面新闻表示，去年一号文件的主题是“改革”，而今年一号文件的主题是“现代化”。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化，中国式现代化的特征与农业农村息息相关，加快农业农村现代化是全面推进中国式现代化的基础和重要内容。

中国商业经济学会副会长宋向清对界面新闻表示，2025年文件是“承前启后”，确保脱贫攻坚圆满收官，为五年规划画上句号。2026年文件则是“面向未来”，以“农业农村现代化”统领全局，为新的五年规划乃至更长远的发展定调，视野更宏阔，目标更远大。

“从‘深化改革’的路径探索，到‘锚定现代化’的目标引领，中国三农事业进入了目标更明确、内涵更丰富的新发展阶段。”宋向清说。

把农业建成现代化大产业

2026年中央一号文件继续将“确保国家粮食安全”置于首位，明确“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”，并提出坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。此外，还新增“推动粮食品种培优和品质提升”“实施粮食流通提质增效项目”“促进适销对路、优质优价”等表述，将产业链从田间延伸到市场，追求全链条增值。

其次，今年的一号文件将“促进‘菜篮子’产业提质增效”单列一节，提升了民生保障的战略高度。《意见》提出，强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，促进供求平衡、健康发展。宋向前认为，与2025年“做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展”的表述相比，2026年“强化生猪产能综合调控”的表述，意味着调控力度明显加大，体现出从“观察监测”转向“主动干预”的政策取向，以应对行业产能过剩等问题。

在耕地保护方面，《意见》重申严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收，制定耕地保护专项规划。宋向清指出，2025年一号文件要求“分类有序做好耕地‘非粮化’整改”，2026年则升级为“稳妥有序做好耕地‘非粮化’整改和撂荒地复耕利用”，更强调方法稳妥，并新增“撂荒地复耕利用”。

农业现代化关键在农业科技现代化。2025年中央一号文件提出“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”。“十五五”规划建议稿强调要“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业”。2026年中央一号文件再次强调“因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合”。

张迪认为，这一系列表述凸显出农业新质生产力在加快建设农业强国中的核心支撑作用。他进一步表示，推动农业科技现代化，可以从以下三个方面着手。一是强化高质量科技成果供给。统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关。拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。二是培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施“百千万”农业科技企业培育工程，因地制宜培育壮大一批农业科技领军企业。三是强化科技成果转化应用。深化农业科研院所改革。推进农业企业与科研院校深度融合，提高成果转化。建强公益性农技推广机构和队伍，加快推动农业科技成果进村入户。

首提“常态化精准帮扶”

2026年中央一号文件提出的第二大任务是“实施常态化精准帮扶”，这是中央一号文件首次对这一重大举措进行系统性部署。

中国人民大学教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强对界面新闻表示，《意见》对实施常态化精准帮扶作出针对性部署，旨在构建长效机制，推动帮扶工作从阶段性安排向稳定性、规范性制度转型，确保政策连续稳定，为长久守住不发生规模性返贫致贫底线提供了坚实制度保障。

“要建立一个完整的工作体系，对可能出现的大范围、系统性返贫风险快速反应，及时应对。”程国强表示，同时，也要对需重点帮扶或有特殊情况的地区，在资金、政策等方面实施更精准的支持，“避免政策‘一刀切’和资源‘撒胡椒面’”。

宋向清指出，中央一号文件的第二大任务从上年的“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”，变为“实施常态化精准帮扶”，这不仅是名称改变，更是根本性的机制转换。今年文件明确，从2026年开始，帮扶工作从“过渡期”进入“常态化”阶段，核心是“大稳定，小调整”，建立长效、精准的帮扶体系，标志着中国反贫困事业从集中攻坚转入与乡村振兴深度融合的常态治理新阶段。

张迪补充道，2020年打赢脱贫攻坚战后，五年过渡期成效显著，为“常态化精准帮扶”奠定坚实基础。2026年进入常态化帮扶新阶段，要把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，确保不发生规模性返贫致贫，巩固拓展脱贫攻坚成果。

《意见》从帮扶政策体系、监测精准性时效性、提升产业和就业帮扶实效、分类分区帮扶等四个方面对“常态化精准帮扶”做出具体部署。

一是保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，保持政策连续性，确保帮扶工作力度不减弱。

二是实施常态化精准帮扶。建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，做好防止返贫致贫对象的精准识别、动态进出和倾斜支持，做到早发现、早干预、早帮扶。加强信息化建设，提高监测帮扶精准性时效性。

三是提升产业和就业帮扶实效。优化产业帮扶方式，发展具有市场竞争力的帮扶产业。强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，促进稳定务工增收，提升就业帮扶质效。

四是分层分类帮扶欠发达地区。集中支持乡村振兴重点帮扶县加快发展。深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。完善东西部协作、中央单位定点帮扶、常态化驻村帮扶机制，持续开展社会帮扶，帮助脱贫地区提升发展能力。