8票对4票！美众议院法案通过，特朗普大笔一挥，先废掉中国王炸

美国众议院通过拨款法案终止政府局部停摆，这背后反映了哪些问题？特朗普大笔一挥砸下120亿美元，想先废掉中国稀土“王炸”，其目的能否达成？

2月2号晚，美国众议院以8票对4票通过了总值1.2万亿美元的开支法案。次日，特朗普在白宫椭圆形办公室签署政府拨款法案。在这之前，因这笔拨款法案没能及时在众议院审议通过，美国联邦政府多个部门1月31号起陷入“技术性停摆”。现在随着法案通过，停摆的部分联邦政府机构重开。

怎么来看这件事？其背后反映了什么问题？这次政府局部停摆的直接导火索是国土安全部移民执法争议引发的两党博弈，共和党与民主党围绕移民执法改革的具体措施各执一词，民主党人以移民执法事件为杠杆要求对联邦移民执法进行一系列改革，共和党则反对将移民政策改革与政府拨款捆绑，双方互不让步，最终只能将国土安全部拨款单独剥离为两周临时资金，其他部门资金才得以通过至本财年末。这种以政府运转为赌注的博弈并非个例，表面是解决短期财政拨款问题，实则暴露出美国政治极化加剧、制度设计缺陷凸显等诸多问题。

首先，这是两党将核心政策诉求与政府基本运作资金挂钩，把联邦雇员薪资、公共服务供给等民生利益当作政治博弈的筹码。其次，美国政府停摆的频繁发生，根源在于其财政预算制度的结构性缺陷。美国联邦政府预算程序复杂，需要参众两院通过并经总统签署，且缺乏自动延续机制，一旦年度拨款或临时拨款到期而新法案未通过，相关部门就会陷入停摆，凸显出国会内部议事规则与流程协调的低效。

另外，这次美政府局部停摆虽然只持续数天，但已经对民生与社会运转造成显著冲击。例如公共服务、航空管制、食品援助、移民服务等都受到了影响。同时，这种治理失序还会削弱美国政府的国际信誉与行动能力。政府停摆导致部分外交、国防相关工作受阻，对外展现出美国政治的内耗与低效，尤其在中美战略博弈、全球地缘政治竞争加剧的背景下，美国国内政治僵局可能影响其对外战略的连贯性与执行力。

最后，这次拨款法案的通过只是暂时化解危机，并未解决核心分歧。国土安全部的两周临时拨款到期后，两党仍需就移民执法改革谈判，如果届时无法达成共识，可能再次引发局部停摆。而之前多次临时拨款法案的通过，都未触及医保、移民等核心争议，只是将矛盾延后，导致政府停摆陷入“停摆—临时拨款—再停摆”的恶性循环。

就在美国众议院通过拨款法案的当天，特朗普还大笔一挥的启动了一项数额高达120亿美元的关键矿产战略储备项目，名为“金库计划”。该计划直接将矛头瞄准中国稀土，准备用这120亿美元采购并储存稀土、镓、钴等关键矿产，为美国汽车、航空、科技等核心制造业提供至少 60 天的应急供应，以降低对中国稀土的依赖，削弱中国将稀土作为贸易与地缘政治筹码的能力。说简单点，就是想先废掉我国手中的这张“王炸牌”。

那么问题来了，特朗普的这一目的能达成吗？答案是几乎不可能，原因很简单，我国的优势是全产业链、技术、成本与产业集群的综合体现，这种优势并非短期资金投入可逆转。具体来看的话，有这么几点：其一，全产业链主导：我国稀土产量约占全球70%，加工量占全球90%以上，是全球唯一能提供全部17种稀土金属的国家，形成了从开采、冶炼、分离提纯到高端应用的完整产业生态，尤其在重稀土精炼领域，中国占据全球92%以上的产能。

其二，技术与成本壁垒：我国掌握稀土分离与提纯的核心技术，分离纯度与效率全球领先，且在环保治理、能耗控制等方面形成成熟体系。

其三，应用端协同效应：我国稀土产业聚集了全球主要的磁材、合金、永磁体制造商，形成“矿-冶-合金-永磁体-整机”的产业集群，这种协同效应进一步巩固了中国在稀土供应链中的核心地位。

反观美国这边，“金库计划”看似规模庞大，但在实际推进中面临多重难以逾越的障碍。首先就是供应链重建周期漫长，美国本土唯一的规模化稀土矿山的矿石仍大量出口中国加工，其资助的德州分离设施预计2027年才能量产，且初期产能仅1000吨钕铁硼磁体，远低于中国30万吨的年产能；重稀土分离技术的商业化突破至少需5-8年，而完整产业链的重建则需10-20年，期间美国仍将高度依赖中国。

其次是资金与利益协调难题，120亿美元中，100亿为贷款，20亿为私人资本，资金使用需协调政府、企业、贸易商等多方利益，且面临采购来源单一、企业参与积极性受成本影响等问题，部分美国企业因中国稀土的性价比优势，可能放缓本土产能建设，导致计划推进动力不足。