楼上开民宿，楼下夜难眠？这起噪声扰民调解案被最高法选为全国典型

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

楼上开民宿，楼下夜难眠？这起邻里纠纷调解案被最高人民法院“点名”了。近日，最高人民法院召开“深化多元解纷机制　做实定分止争”新闻发布会，发布多元解纷案例库上线一周年入库典型案例，“刘某与李某侵权责任纠纷调解案”入选。该案因住宅改民宿引发噪声扰邻，甘肃省敦煌市社会治安综合治理中心（以下简称敦煌市综治中心）联动法院、文旅、生态环境等部门，通过“法律引导＋专业调解＋行政协同”推动双方达成“停止经营、恢复住宅”协议，成为新时代“枫桥经验”的基层实践样本。

住改商扰民，邻里关系紧张

刘某与李某系上下楼邻居。2025年5月起，李某将其位于敦煌某小区的住宅改造为经营性民宿，并委托管理公司通过网络平台招揽游客入住。刘某居住在李某房屋正上方，因民宿游客活动频繁、夜间噪声不断，且李某未对房屋采取任何隔音措施，导致刘某及其家人长期无法正常休息，身心健康受到严重影响。

因多次沟通未果，刘某遂向敦煌市综治中心寻求帮助。

该案表面为噪声侵权纠纷，实则折射出当前旅游热点城市普遍面临的治理难题：一方面，民宿经济作为文旅融合新业态，在促进就业、拉动消费、提升城市活力方面发挥积极作用；另一方面，“住改商”若缺乏规范管理，极易侵害相邻业主的居住安宁权，破坏社区和谐。如何在鼓励创新与保障民生之间找到平衡点，成为基层治理的新课题。

综治中心统筹，多部门联动解纷

敦煌市综治中心受理后，认为该案事实清楚、焦点明确，且双方为邻里关系，具备良好调解基础，遂指派入驻的人民调解委员会在敦煌市人民法院指导下开展调解，并邀请市文体广电和旅游局、生态环境部门共同参与，形成解纷合力。

调解工作分三步扎实推进：一是夯实“根基”，明确责任边界。调解员在法官指导下，紧扣民法典关于“住改商”需经有利害关系业主一致同意的规定，以及噪声污染侵权责任的构成要件，同时，结合当地文旅发展规划中对居住安宁权的保护导向，向李某明确指出其行为已构成对刘某居住安宁权的侵害，促使其认识行为的违法性，为后续调解奠定坚实基础。

二是搭好“台子”，联动化解纠纷。调解过程中，文旅部门依法核实李某民宿经营资质，综治中心协调生态环境部门提供专业噪声监测数据，为认定侵权行为的持续性、损害后果及因果关系固定关键证据。调解员与文旅工作人员分别与双方沟通：一方面向李某释明法律后果，引导其从经济成本、邻里和睦及区域文旅形象等方面综合权衡；另一方面充分体恤刘某长期受扰的现实困境，聚焦其“停止侵害、恢复宁静”的核心诉求，引导其理性表达、合理协商。待双方情绪缓和、认知趋近后，组织“面对面”调解。

三是盘活“棋子”，实现权益平衡。协商过程中，调解员强调双方作为长期邻居，和睦共处与共同维护本地文旅氛围是根本。文旅部门在履行期限方面提出建议，既回应刘某迫切恢复生活安宁的需求，又给予李某合理缓冲期处理租约、设备等后续事宜。最终，双方达成协议：李某自2025年9月26日起停止案涉房屋的经营性使用，恢复其住宅性质，双方“别无纠葛”，实现案结事了、事心双解。

典型意义突出，示范价值显著

本案的成功化解，体现了综治中心统筹多部门联动化解基层纠纷的综合优势与创新价值，具有三方面典型意义。

首先，综治中心发挥枢纽平台作用，变“多条线”为“一股绳”。敦煌市综治中心构建“一站式受理、一平台调度、多部门协同”工作模式，依托信息化系统对纠纷智能研判、标签分类，自动匹配适宜调解组织；对涉及多部门的复杂纠纷，同步生成协同任务清单，精准调度法院、文旅、街道等单位参与。同时，依托最高人民法院牵头建立的“总对总”在线诉调对接机制，实现跨部门、跨地域、跨层级资源共享，显著提升解纷效率与整体合力。

其次，凝聚纠纷化解合力，变“单一管”为“多元治”。前端由熟悉民法典物权编和社区情况的调解员先行调处，灵活运用“面对面”与“背对背”相结合策略；中端嵌入法院专业指导，确保法律适用准确、程序正当；后端由文旅部门核查经营资质、强化行业监管，生态环境部门提供噪声监测技术支持。通过“法院指导＋行政监管＋专业调解”联动机制，既增强调解权威性与公信力，也体现法治思维与综合治理的深度融合。

最后，聚焦群众急难愁盼，变“粗放型”为“精细化”。面对“住改商”引发的邻里冲突，调解员并未简单提出“一关了之”的方案，而是精准识别纠纷背后交织的多元利益诉求，在保障居民基本生活安宁的同时，兼顾新业态发展需求。纠纷化解后，综治中心还统筹法院、文旅部门开展专项普法行动，将个案经验转化为通俗易懂的普法案例广泛推送，引导民宿经营者依法合规经营，实现权益救济、邻里修复与营商环境优化的多重目标。

据悉，多元解纷案例库自2025年1月上线以来已满一周年，共收录通过调解、仲裁、行政复议等非诉讼方式成功化解的典型案例1266件。此次发布的九件案例，正是其中的优秀代表。最高人民法院表示，将持续深耕案例库建设，提供调解“优选项”，丰富解纷“工具箱”，让优质公共法律服务产品更多更好地惠及人民群众。