攻下美国牵手欧盟，但印度的“雄心”不止于此

印度在短短一周左右的时间里“连下两城”，完成两项关键布局：

一月底，印度与欧盟在断断续续谈了近二十年后，终于达成一份覆盖约20亿人口的自由贸易协定。根据协议，欧盟将对96.6%的印度输欧商品削减关税，最终覆盖近99%的印度出口额；作为对等，印度也将分阶段对97%的自欧盟进口商品降低关税。

几天后的2月2日，印度与美国特朗普政府经过多轮磋商，也就关税问题达成共识。美方同意将对印商品的综合关税从50%大幅降至18%；作为交换，印度则承诺逐步将对美关税和非关税壁垒降至零、在未来采购价值5000亿美元的美国商品，并停止从俄罗斯购买石油，转而进口来自美国和委内瑞拉的原油。

究竟是哪些关键因素促使长期坚守高关税壁垒的印度转变了策略？这两份重量级协议的落地，将给印度经济带来怎样的得与失？从中国的视角看，协议的达成对我们而言，更多意味着经贸领域的直接竞争，还是更深层次的地缘战略压力？围绕这些问题，观察者网特邀上海国际问题研究院南亚研究中心主任刘宗义进行深度解读。

【对话/观察者网 李泠】

观察者网：谈了近20年、近期终于落槌的印欧自贸协定被冯德莱恩称为“所有协定之母”，核心内容包括双方取消超过90%商品的关税，印度在汽车、葡萄酒等领域做出了前所未有的市场开放。对美方面，印美在去年围绕关税壁垒进行了不少于8轮的谈判；而根据特朗普在其社交平台上最新透露的信息，印度承诺削减对美关税和非关税壁垒，直至降至零。在您看来，是什么关键因素促使印度在坚守了这么久的高关税壁垒上做出如此重大的让步？

刘宗义：主要有两大因素。

第一大因素是美国。对印度，特朗普此前不仅加征25%的关税，还针对印度从俄罗斯进口石油加征25%的惩罚性关税，这50%的关税对印度来说压力非常大。

美国是印度第一大出口市场、最大的贸易伙伴，所以美国的高关税对印度国内制造业的冲击非常严重。据报道，印度泰米尔纳德邦首席部长M.K.斯大林去年12月给莫迪写信，呼吁尽快解决与美国的贸易协议，因为印度南部地区制造业相对发达，而美国的高关税对泰米尔纳德邦企业造成“无法弥补的损害”，比如造成大批工人失业。在这种情况下，印度需要开拓更多的出口市场，比如欧盟，与此同时，以此为筹码加紧与美国的谈判。

泰米尔纳德邦首席部长M.K.斯大林写信给莫迪，警告称，美国对印度进口产品征收高额关税可能会严重打击该州出口驱动型经济。 印媒报道截图

另一方面，是面临中国的产业竞争。印度经济过去几年处于下滑状态，在宣布去年第三季度GDP同比增长8.2%之前，其GDP增速连续9个季度下降，外资锐减。在这种情况下，印度如果不采取进一步的开放措施，经济是难以承受压力的。实际上，除了欧盟，印度这几年也和澳大利亚、新西兰、阿联酋、阿曼、英国等国签署了双边自贸协议，希望借此扩大出口市场，同时吸引这些国家和地区对印度加大投资。

观察者网：我也注意到在签署完印欧自贸协议后，有印度官员在媒体采访中重申不加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。这是否意味着其经贸战略重心已明确转向西方？

刘宗义：过去分析这个问题，很多人都是从印度国内的一些利益集团角度出发，认为他们不希望印度市场受到冲击；印度人自己写文章，也多是从进出口利益得失角度分析，认为不加入RCEP能避免损失，得到更多好处。但实际上，不加入RCEP更多是莫迪政府在战略层面的主动选择，而不单单是因为其国内垄断财团或利益集团反对。

一方面，印度长期以来想要在经济上融入美西方，同时推动后者向印度进行更多的投资和技术转移，以实现对中国的弯道超车；另一方面是为了拉住欧美、联合遏华。但“很遗憾”，他们的设想没能实现。特别是印巴“5·7空战”之后以及特朗普对印加关税以来，莫迪政府于其第二任期内形成的这一大战略就没有了继续实施的基础。

你可以看到印度国内现在，尤其是前一段时间，有很多的争论。因为“5·7空战”和美国关税问题，印度国内陷入一种战略懵圈的状态，不知道自己的对外战略该怎么走了，继而陷入战略恐慌。

经过了战略懵圈、战略恐慌、战略焦虑，可以看到去年下半年到现在，印度的对外战略在逐渐调整。从印欧签署自贸协议和防务安全协议这些事上可以看出，它的方向基本上是确定了，即从过去的借“拉美制华”推动全球产业链转移到印度，回调至之前的“多向结盟”政策。

观察者网：确实，印度近期外交动向，似有多面开花之势。除了刚提到的这些协议，加拿大总理卡尼也将于3月初访问印度；而莫迪最近在与阿拉伯国家外长的会晤中表达了对巴勒斯坦人民的支持，这态度与他之前的立场似乎是相悖的。

刘宗义：对的，在巴以冲突中，莫迪政府一直以来是支持以色列的，并且立场非常明确。现在都在调整。不过，印度外交在回调过程中也是有选择的。比如：

和俄罗斯，之前因俄乌冲突，俄印关系冷却，现在是有所恢复；

和中国，是战术上的回调，希望在一定程度上缓和与中国的关系，以此撬动与美国的谈判，同时将政治与战略问题与经济问题切割，让中国企业去印投资设厂，帮助发展“印度制造”——实际上在2014年之前，即辛格政府时期和莫迪政府前期，中国很多人希望中印能搁置政治冲突，着眼于两国经济合作和发展，但后来是印度人自己抛弃了这一设想，现在他们又希望两国关系能回到这一状态；

对美方面，莫迪政府并没有放弃幻想，可以看到他们此前只批评特朗普，而不批评美国政府，可能是希望在中期选举之后，或者特朗普下台之后，美国的建制派重新上台，重新重视印度的作用和地位。如今，两国关税谈判大体敲定了，特朗普又是他“亲爱的朋友”了，但想让美印关系回到关税战之前，应该是不太可能了。

莫迪在X上表示，他对与美国达成协议感到欣喜，称特朗普是“亲爱的朋友”。

去年中美领导人釜山峰会后，特朗普重提G2概念，这对印度冲击非常大，用印度前外交秘书萨仁山2022年的话来讲，如果出现那种局面，对印度来说无疑是“一场噩梦”。在这种情况下，他们希望能够通过和国际上的中等力量联合来实现所谓的G3——它希望成为第三极，且自己要在这些中等强国中充当领袖。

前不久萨仁山出席你们观网的“思想者春晚”，作了题为《新国际秩序的塑造——全球南方的角色》的演讲，提出“世界需要新的‘不结盟’运动，中印可以发挥领导作用”。相比以往，萨仁山的立场改变很大，原本他们是不认可中国是全球南方一员的；现在印度人面对中国人时，改变了此前的观点，不仅认可中国是全球南方的一员，还希望同中国合作，推动全球南方共同发展。要注意的是，实际上，他们是要借助中国的力量，凸显印度在国际上的地位和重要性。

“多向结盟”政策的重点，是要多头通吃、多方获益。印度希望达成的自贸协议，重点是和欧洲这些印度具有贸易顺差的国家和地区合作。在这方面，欧洲和印度有共同利益，因为欧洲现在也面临着美国和中国的巨大压力。

观察者网：说到俄罗斯，据特朗普透露，印度同意停止购买俄罗斯石油，转而从美国采购更多石油，未来还有可能采购委内瑞拉石油。您如何看待这一信息？印度真的会停止采购俄油么？

刘宗义：委内瑞拉的石油比较特殊，绝大部分是重质油。印度以前从委内瑞拉进口过石油，印度信实集团的炼油厂拥有专门为处理委内瑞拉这类高硫、高密度的重质原油而建设的炼化设施。以前读过一个资料，这种重质石油的炼化需要加入中东地区的轻质石油勾兑，需要特殊设备。在此方面，美印两国可以实现利益契合。

资料图：印媒

虽然印度政府没有公开承认，但根据印度一些石油公司的报告，印方确实在减少从俄罗斯的石油进口。当然，由于过去几年印度从俄罗斯进口的石油从其原来进口总量的2%猛升到40%，减少俄罗斯的石油进口是需要一个过程的。

观察者网：客观来看，这两份协议，尤其是未来出现变动可能性相对较低的印欧自贸协定，能为印度经济带来什么实质性收益？

刘宗义：据印度商工部最新统计，2024—2025财年印欧货物贸易总额达1360亿美元。签订自贸协议、关税降低之后，对印度的出口是有利的，特别是一些中低端制造业产品。

同时印度更看重欧洲的投资和技术——欧洲毕竟是发达国家，一些技术还是比较先进的。莫迪过去几年曾经频繁访问北欧、德国等国家，当时他们谈论的技术主要侧重于绿色能源、核能、气变方面。除此之外，欧洲在武器生产方面仍处于世界领先水平，特别是德国的潜艇技术、法国的战斗机制造。印度特别希望法国能开放代码，让自己生产的布拉莫斯导弹等武器能安装在法国卖的阵风战机之上。

观察者网：对于如纺织、鞋业、皮类等中低端制造产品的进口，欧洲一般有相应的合规要求，如在环保、劳工权益等方面设置不低的门槛，印度工厂达标的可能性有多大？

刘宗义：在标准制定方面，他们可能会通过谈判制订共同标准。现在双方有意绕过一些敏感领域，比如碳关税问题。将来在这些问题上，欧洲可能会有所让步，印度相应地也会进步。

观察者网：印度也对欧美开放国内市场。对于美国，除了关税逐渐降至零，印度也承诺从美国采购超过5000亿美元的能源、科技、农业、煤炭等产品。而对于欧洲，单就汽车领域来看，关税从110%大幅削减至40%，并计划在未来进一步下调至10%，这势必会冲击印度国内如塔塔集团等企业的相关业务。您估计印度政府会如何平衡开放与保护？

刘宗义：没有冲击，自己也难有进步，这是中国的改开经验之一。现在实际上印度国内有一批人也有类似认识，希望学习中国的经济发展经验，更加开放，在竞争中提高自己的水平。因此，可以说莫迪政府为了和欧美签订协议，至少是下了一定的血本。

观察者网：是否存在先签协议，推进过程中又设置各种障碍的可能？

刘宗义：无论是哪个国家跟印度签的协议，在推进过程中肯定会遇到问题。其实，不仅印度方面有问题，欧洲方面也有问题，欧洲毕竟是20多个国家，每个国家都要批准，审批过程需要时间。

1月27日，印度总理莫迪（中）、欧盟委员会主席冯德莱恩（右）和欧洲理事会主席科斯塔（左）在新德里会面。 IC photo

观察者网：刚您也提到，这次印欧达成的协议不仅涵盖贸易，还扩展到安全防务、关键技术等领域。欧盟领导层首次出席印度共和国日庆典，也被视为关系提升的象征。这是否意味着印欧关系也已超越传统贸易范畴，向地缘政治联盟演进？

刘宗义：确实，过去特别是10年之前，全球的地缘经济可以粗略分为三大板块：以美国为核心的美洲经济板块、以中国为核心的泛亚经济板块，以及以欧盟为中心的欧洲经济板块。

而印度有一个野心，在莫迪政府第二任期他们形成了一个印度崛起的大战略，希望能够形成以它为核心的印度洋经济板块。这也是印度不加入RCEP的另一重原因。但是因为特朗普政策的不确定性，尤其是特朗普第二任期对印度和南亚采取的政策，以及来自中国的压力，印度的这种梦想破裂了。

现在它跟欧盟结盟，如果两者真能深度合作，那么世界三大经济板块就可能演变成：以美国为核心的美洲经济板块、以中国为核心的泛亚经济板块，以及印欧经济板块。这种情况下，印度提出的“印度-中东-欧洲经济走廊（IMEC）”实现的可能性也会上升，届时可能会对我们的“一带一路”形成比较大的冲击。这是我们需要关注的一点。

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