守脉铸魂 突围致远——山丹城市定位与高质量发展路径探析

守脉铸魂 突围致远——山丹城市定位与高质量发展路径探析

张子恒（素心子言）

河西走廊东段，祁连山北麓，山丹这座镶嵌在丝路古道上的小城，承载着长城的雄峻、军马的奔腾、丝路的悠远，三重历史层积交织成其独有的城市肌理。在县域经济竞相发展、同质化竞争日趋激烈的当下，山丹的独特性既是天赋优势，也是突围关键。唯有锚定“丝路文化枢纽、生态宜居新城、军马文化高地”的核心定位，深耕资源“唯一性”、营造体验“沉浸式”、推动发展“人城共生”，方能跳出千篇一律的发展循环，在西部大开发的浪潮中彰显节点价值，走出一条属于小城的优雅突围与高质量发展之路。

一、精准锚定：山丹城市定位的核心逻辑与现实支撑

城市定位的根基，在于对自身资源禀赋、人口结构、发展短板的清醒认知，更在于对国家战略、区域格局的精准对接。山丹的定位，要立足自身特质、衔接时代需求，要依据坚实的数据与现实支撑。

从资源禀赋来看，山丹的“唯一性”不可复制。作为长城文化的富集地，境内拥有世界上保存最完整的明代长城之一，汉明长城交叠延伸近200公里，占甘肃长城总长度的近十分之一，是长城国家文化公园（甘肃段）建设的核心节点；作为军马文化的发源地，山丹马场是世界上历史最悠久、亚洲规模最大的马场，草原综合植被盖度提升至86.96％，“汗血宝马”的传说与千年养马史，构成了区别于其他丝路小城的独特标识；作为丝路文化的重要驿站，大禹导弱水、大月氏西迁、河西之战等历史印记留存深远，硖口古城、鸾鸟古城等遗址承载着多元文明的交融记忆。

从数据支撑来看，人口与文旅数据彰显发展潜力与短板并存。人口结构上，山丹县常住人口呈现稳步递减态势，2018年为15.24万人，2023年降至14.54万人，6年间减少0.7万人，人口外流带来的人才短缺、消费乏力，成为制约城市发展的重要瓶颈。文旅发展上，近年来山丹逐步发力，成效初显，仅大黄山林区通过党建联建推动林旅融合，就实现从年接待游客1.5万人次、综合收入不足60万元，跃升至年接待游客8万人次、综合收入突破400万元的跨越；但整体来看，文旅产业仍处于“景点散落”阶段，尚未形成规模效应，与陕西袁家村2024年接待游客950万人次、旅游综合收入超12亿元的成效相比，差距显著，也印证了山丹文旅产业的巨大提升空间。生态数据上，山丹筑牢国家西部生态安全屏障，科学划定生态保护红线面积260.3万亩，全县林草覆盖率达到70.53％，连续3年在祁连山自然保护区省级评估考核中获评“优秀”等次，生态优势成为城市发展的鲜明底色。

从政策衔接来看，山丹的节点价值日益凸显。国家“西部大开发”战略持续深化，“一带一路”倡议赋予其丝路桥头堡新使命，甘肃省推动文旅产业融入黄河流域生态保护和高质量发展等战略，加快长城、黄河国家文化公园甘肃段建设，这些政策红利为山丹发展注入强劲动力。山丹作为河西走廊东进西出的交通节点，既是长城文化与丝路文化的交汇点，也是黄河国家文化公园与祁连山生态保护带的衔接点，更是西部新能源产业布局的重要区域，风电、光伏项目年发电量超14.5亿千瓦时，实现生态保护与产业发展双向赋能，其节点价值在国家战略布局中愈发突出。

二、案例对标：借鉴小城活化经验，破解山丹发展瓶颈

山丹的发展困境，并非个例——许多拥有独特资源的小城，都曾陷入“有资源、无产业”“有文化、无体验”的尴尬。陕西袁家村、浙江松阳的活化经验，为山丹提供了可借鉴、可落地的实践范本，其核心在于“立足本土、深耕体验、共生共富”，这与山丹“深耕唯一性、营造体验感、推动人城共生”的发展思路高度契合。

借鉴陕西袁家村“以业破局、共生共富”的模式，破解山丹文旅“散、弱、浅”的问题。袁家村曾是无名小村、空心村，如今成为乡村文旅的“顶流IP”，核心在于跳出“单一观光”模式，深耕关中民俗，将消失的农耕记忆转化为可体验的文旅产品，复原榨油、酿醋等传统场景，打造“村景一体、村民参与、三产相融”的模式，同时通过股份制专业合作社，实现村民、商户利益共享、风险共担，2024年村民人均纯收入达15万元以上，带动3000余名农民在家门口就业。其关键经验在于两点：一是“深耕本土，拒绝同质化”，不盲目复制其他景区模式，专注关中民俗的极致呈现；二是“利益捆绑，推动共生”，通过免租金培育商户、股份互持凝聚合力，让村民成为文旅发展的参与者、受益者。对山丹而言，可借鉴这一经验，打破当前文旅资源分散的格局，以长城、军马文化为核心，整合硖口古城、鸾鸟古城、山丹马场等资源，打造“长城文化体验带”“军马风情度假区”，复原古丝路驿站、军马驯养等场景，推出沉浸式体验项目；同时建立“党组织+村+合作社+农户”的利益联结机制，像大黄山林区那样，让村民参与民宿经营、文创销售、导游服务等，培育本土商户，让文旅发展惠及更多群众，破解人口外流、人才短缺的瓶颈。

借鉴浙江松阳“以人破局、活化古村”的思路，破解山丹文化“有载体、无活力”的问题。松阳曾面临古村凋零、人口外流的困境，其突围关键在于“以人聚气”，通过邀请建筑师团队改造破旧民居，打造集民宿、农耕体验于一体的乡村综合体，以一个人的回归带动一个团队、激活一个产业，让古村重新焕发生机。其核心经验是“活化利用，而非简单复原”，既保留古村的原生肌理，又注入现代消费、休闲元素，实现“古与今”的有机融合；同时注重人才培育与引进，让本土文化传承人、外来创业者共同参与古村活化。对山丹而言，可借鉴这一思路，一方面活化利用长城遗址、古村落资源，避免“重修复、轻利用”，在保护长城原貌的前提下，打造长城研学基地、古驿站民宿，让游客“住下来、慢下来、体验到”；另一方面加大人才培育与引进力度，落实文旅产业扶持政策，设立文旅专项资金，培育本土文创人才、导游人才，同时引进专业运营团队，提升文旅产业运营水平，破解“有资源、不会用”的困境。

两个案例的共性启示：小城突围，无需追求“大而全”，而要做到“小而精、小而特”；无需盲目跟风，而要立足本土资源，深耕文化内涵，营造独特体验；更要坚持“人城共生”，让城市发展与群众幸福同频共振，让资源优势真正转化为发展优势。这正是山丹需要坚守的发展方向。

三、路径明晰：锚定定位，推动山丹高质量发展落地见效

结合自身定位与案例经验，山丹要实现优雅突围，需立足“丝路文化枢纽、生态宜居新城、军马文化高地”三大定位，紧扣“西部大开发”“黄河国家文化公园”等国家战略，聚焦“唯一性、体验感、人城共生”三大关键词，走出一条生态优先、文化为魂、产业赋能、民生为本的高质量发展路径。

一是深耕文化“唯一性”，打造特色IP矩阵。以长城国家文化公园（甘肃段）建设为契机，加强对长城、军马、丝路文化的研究阐释，通过实景演艺、纪录片、文创产品、历史人物行迹图等形式，讲好山丹历史故事；打造“长城文化IP”，举办长城文化节、研学体验活动，打造长城遗址徒步线路，让长城从“静态景观”变为“动态体验”；打造“军马文化IP”，依托山丹马场，开发军马驯养体验、草原露营、马术表演等项目，延伸军马文化产业链，推出军马主题文创、特色餐饮，彰显“丝路马都”的独特魅力；挖掘大禹导弱水、知青文化等资源，丰富文化IP内涵，形成“一核多元”的文化IP矩阵，提升山丹的辨识度与影响力。

二是营造文旅“体验感”，推动产业提质升级。打破“景点观光”的传统模式，借鉴袁家村、松阳的经验，推动文旅产业从“单一化”向“多元化”、从“浅层次”向“深层次”转型。完善文旅基础设施，提升交通通达性，打造特色文旅街区，规范民宿、餐饮服务，让游客“吃得放心、住得舒心、玩得开心”；丰富体验场景，复原古丝路驿站交易场景、明代长城戍边场景，推出“丝路驿站沉浸式体验”“长城戍边角色扮演”等项目，让游客“穿越历史、触摸文化”；推动文旅融合，促进文旅与农业、林业、新能源产业深度融合，开发林下经济体验、新能源科普旅游等新业态，实现“一季游”向“四季游”、“观光游”向“度假游”转变，提升文旅产业附加值。

三是推动“人城共生”，激活城市内生动力。立足人口结构现状，破解人口外流、人才短缺的瓶颈：一方面，通过产业赋能留住人，依托文旅产业、新能源产业、农畜产品精深加工等产业，打造就业岗位，让本土人才“留得住、有发展”；另一方面，通过环境改善吸引人，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善城市公共服务设施，打造生态宜居新城，吸引外来创业者、游客定居山丹；同时，加强本土文化培育，传承长城精神、军马精神，增强群众的归属感与认同感，让群众成为城市发展的参与者、推动者、受益者，实现“城市兴、群众富”的良性循环。

四是衔接国家战略，彰显节点价值。主动融入“西部大开发”战略，抓住政策红利，加强基础设施建设，优化营商环境，提供全方位保姆式服务，吸引链主企业落地，推动新能源、新材料等新兴产业集群发展，降低对煤炭产业的依赖，构建多元支撑的产业格局；深度参与黄河国家文化公园、长城国家文化公园建设，加强与河西走廊其他城市的文旅合作，打造跨区域文旅线路，实现资源共享、优势互补；依托丝路古道优势，推动文化交流与贸易合作，让山丹成为丝路文化传播、商品流通的重要节点，在国家战略布局中实现自身发展。

四、风险提示：坚守底线，实现可持续发展

山丹的发展，既要追求“速度与质量”，更要坚守“底线与初心”，在发展过程中，需警惕四大潜在风险，做到未雨绸缪、防患未然，实现城市可持续发展。

一是警惕生态保护红线被突破的风险。山丹作为祁连山国家公园外围保护地带，生态环境脆弱，260.3万亩生态保护红线是城市发展的“生命线”。在文旅开发、产业发展过程中，若盲目追求规模扩张，过度开发草原、破坏长城遗址周边生态，可能导致生态环境恶化，反而制约城市发展。需坚守生态优先、绿色发展的底线，严格落实生态保护政策，合理划定开发区域，控制开发强度，推动文旅产业、新能源产业与生态保护良性互动，让绿水青山成为山丹发展的永恒底色。

二是警惕文化开发真实性被破坏的风险。文化是山丹的核心竞争力，若在开发过程中，过度商业化、同质化，随意篡改历史、伪造文化场景，或过度依赖外来元素，忽视本土文化的原生性与真实性，可能导致文化失真，失去城市的独特魅力。需坚守文化初心，加强对历史文化的保护与传承，在开发中尊重历史、还原历史，避免“千城一面”“千景同源”，让长城、军马、丝路文化的本色得以彰显。

三是警惕人口外流与人才短缺的加剧风险。当前山丹常住人口持续递减，若产业发展滞后、就业机会不足、公共服务不完善，可能导致人口外流加剧，人才短缺问题进一步突出，制约城市发展的内生动力。需加快产业提质升级，打造就业创业平台，完善教育、医疗等公共服务，提升城市吸引力，实现“留人”与“引人”并举，为城市发展注入人才活力。

四是警惕资源整合不足与运营低效的风险。山丹文旅资源分散，若缺乏科学规划与专业运营，可能导致资源整合不足，出现“各自为战”的局面，同时若运营团队专业能力不足、扶持政策落实不到位，可能导致文旅产业运营低效，难以形成规模效应。需加强统筹规划，成立专门的工作领导小组，强化部门协同，整合各类资源，引进专业运营团队，完善扶持政策，加强督导落实，确保各项发展举措落地见效。

五、结语

山丹的独特，在于长城的雄、军马的壮、丝路的远，在于多重历史层积交织的厚重，更在于“守脉铸魂、突围致远”的坚定。这座河西走廊上的小城，既有国家战略赋能的机遇，也有自身发展的短板；既有可借鉴的实践范本，也有需要警惕的潜在风险。

唯有锚定“丝路文化枢纽、生态宜居新城、军马文化高地”的核心定位，坚守“生态优先、文化为魂、产业赋能、民生为本”的发展理念，深耕资源“唯一性”，营造文旅“体验感”，推动发展“人城共生”，借鉴袁家村、松阳的活化经验，衔接国家战略、防范发展风险，才能跳出千篇一律的循环，让长城文化活起来、军马品牌亮起来、丝路驿站火起来，让人口外流的困境得以破解、生态优势得以彰显、文化魅力得以传承，走出一条属于山丹的优雅突围之路，让这座丝路古城在新时代的浪潮中，焕发新的生机与活力，书写县域高质量发展的精彩篇章。