60亩小岛上的“法治枢纽”——广西钦州市法学会钦州港青菜头岛基层服务站点的探索与实践

记 者| 王蓉 韩美玲

责 编|郭新磊

通讯员|韦艳宁 宋靖

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在广西壮族自治区钦州市钦州港龙门海域东西两条航道之间，一座状若青菜浮海的小岛静静矗立，故得名青菜头岛。

这座面积仅60亩的小岛，看似平凡却卫士般扼守钦州湾核心要冲，占据着钦州湾水系与海域交汇的“黄金十字路口”：北望平陆运河出海口与龙门大桥，是广西“向海经济”的咽喉；南接北部湾通南海，是海上交通的关键节点；东连钦州港主航道，西临防城港海域，周边427艘渔船、1188张渔蚝排环绕，2300余名渔民在此繁衍生息。

“边海交汇、渔港共生”的独特区位，既让这里成为钦州海域治理的“微观缩影”，也成为法律服务融入边海治理的天然试验场。

近年来，钦州市法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”，深挖青菜头岛的独特价值，在岛上建设法学会基层服务站点，有效发挥法学咨询专家作用，将法学专业优势转化为海域治理效能，探索出一条具有鲜明区位特色的法治实践路径，让法律服务如灯塔般照亮钦州湾海域，见证着向海经济发展与边海法治守护的双向奔赴。

着棋“咽喉要地”区位 构建法律服务前沿阵地

“现在渔网渔具很少再有丢失的情况。近两年，这片海域治安环境更好了，我们出海干活儿心里也更踏实了。”——这是如今青菜头岛附近不少渔民的感受。

2024年6月，在青菜头岛基层服务站点积极参与下，渔民韦某与谢某之间的涉海财产归属纠纷被成功调处，不仅化解了当事人之间的矛盾，也增强了当地渔民群众的法治安全感。

事情源于韦某等人发现其放置在青菜头岛附近的渔网丢失，后在谢某的渔船上发现了疑似丢失的渔网。报警后，经公安机关调查，谢某渔船上的渔网为其处理养殖渔排缠网问题时打捞的——由于渔排周边时有渔网漂流，容易缠绕渔排、影响航行安全，其便将这些渔网打捞上岸。经综合取证和分析，该事件不构成违法犯罪，属于民事范畴的财产归属纠纷。

为妥善化解矛盾，青菜头岛基层服务站点法学咨询专家迅速响应，与派出所民警组成调解小组，“登船上排”实地走访。法学咨询专家结合渔民生产场景“以案释法”：用渔民熟悉的“海话”解读《中华人民共和国渔业法》中关于渔具保护的规定，对照《中华人民共和国海域使用管理法》厘清渔排作业区域的边界，细致讲解《中华人民共和国民法典》中关于物权保护的相关条款。

在专业法律解读基础上，调解小组又分别与双方当事人进行深入沟通。经过释法说理，一起原本可能激化的涉海矛盾纠纷，在法治力量与基层智慧的共同作用下得以圆满化解。

近两年来，该片海域治安环境持续向好，基层法治服务正悄然提升着渔民群众的获得感与安全感。青菜头岛的特殊性，在于其既是海上渔民生产生活的“聚集点”，也是守护边海安全的“防控点”，这“两点”勾勒出边海治理的复杂图景。

2022年，为严打严防走私、偷渡等违法犯罪活动，钦州市公安局中马钦州产业园区分局在尚未开发的青菜头岛上设立海岸联防所，全天候开展海岸巡查防控。此后法律服务的主动介入，回应了“执法之外”的法治需求——针对渔民生产生活中遇到的法律问题，青菜头岛基层服务站点提供精准高效的法律咨询服务，为渔民答疑解惑；面对渔民因渔排界线、渔具归属等问题引发的“微纠纷”，把调解现场搬到渔船之上、渔蚝排之间，让矛盾在源头化解；更深层的意义，在于为中国—马来西亚钦州产业园区高质量发展构筑“法治屏障”。

基于这一定位，青菜头岛基层服务站点将“前沿性”作为开展矛盾纠纷化解、普法宣传、法律咨询服务等工作的核心。

在空间上贴近一线——将基层服务站点建在海岸联防所旁，推动法学咨询专家与执勤警力同步驻岛，渔民遇矛盾纠纷可直接登岛申请调解，有法律困惑能即时咨询解答，真正实现了“纠纷不上岸、咨询在岛头”。

在服务上覆盖全域——以青菜头岛为中心，辐射周边钦州港东、西航道及渔蚝排聚集区，通过“环岛巡回普法”“渔排流动问诊”等方式，将法律服务延伸至每一片海域，让这座小岛成为海域法治实践的“发射塔”。

在功能上衔接治理——紧扣青菜头岛“生产+防控”双重属性，既为渔民解读渔业法、海域使用管理法等与生产生活息息相关的法律知识，也普及《中华人民共和国出境入境管理法》《反走私工作条例》等涉边海防控法律法规，提高渔民群众反走私、反偷渡意识，使法治宣传精准服务“民生纠纷调解与边海安全防控”。

紧扣“多元交织”特点 创新法律介入实践机制

2025年1月，青菜头岛基层服务站点通过参与“多元调解”，助力一起因工程款结算问题引发的纠纷成功化解。

2023年9月至2024年5月，某建设工程公司、某建筑劳务公司（以下简称承包方）分别承包某建设集团公司（以下简称发包方）某项目的部分主干道及雨水工程施工。工程完工后，双方就工程款结算问题产生分歧，纠纷由此而起。

原来，承包方是中途进场的，在工程施工过程中，因时间紧迫，双方并未约定结算方式。待工程完工后，承包方提出按成本结算，但发包方要求依据图纸结算。由于“成本结算”和“图纸结算”两种方式计算出的工程款金额相差太大，双方多次协商均未能达成一致意见。

在纠纷调解过程中，法学咨询专家深入研究，提出法律意见，参与司法行政、公安、城乡建设等多部门联动化解矛盾纠纷，耐心释法析理，促成双方当事人达成协议。最终，这起涉及人工费、材料费和租赁费的承揽合同纠纷得以顺利解决。

在中国石油广西石化公司安保主管岑宗洋看来，上述“多元调解”机制能够巧妙化解基层矛盾的“硬骨头”：“这种灵活的调解方式减轻了我们的负担，减少了纠纷对企业经营的影响，也让我们看到法治环境正朝着更务实、更便民的方向越来越好。”

在守护渔民、企业“生计线”，守好园区产业发展“安全线”过程中，青菜头岛基层服务站点既充分发挥法学专业优势，又准确把握法律服务边界，精准提出法律咨询意见，创新构建了服务法治实践的新机制。

——在矛盾纠纷调解中，以“法律锚点”平衡习俗与法理。渔民世代“靠海吃海”，形成了“涨潮为界”“碰撞互赔”等行业习俗，但有的习俗与现行法律存在差异。青菜头岛基层服务站点创新“习俗梳理+法律校准”调解法：以青菜头岛周边常见的渔蚝排越界纠纷为例，邀请熟悉当地海域的老渔民确认渔蚝排作业的“传统界线”，由法学咨询专家提出法律意见，再引导纠纷各方围绕“传统界线”与法律规定协商，明确合法边界，形成“尊重习俗但不突破法律”的调解方案，通过这一兼顾情理与法理的模式，最终实现“案结事了人和”。2024年以来参与办理的3起案件，无一因法律适用问题引发争议，既维护了法律权威，又尊重了海上生产传统。

——在园区发展中，以“法律纽带”联结发展与民生。青菜头岛北侧紧邻平陆运河出海口，是中国—马来西亚钦州产业园区“港、区、产、城、人”融合的关键区域，企业用地与渔民养殖冲突时有发生。青菜头岛基层服务站点以“法律审查”为核心，一方面向企业宣讲《中国—马来西亚钦州产业园区条例》《中国（广西）自由贸易试验区条例》等法规政策，解读项目用地审批、规划、使用等全流程法定程序；另一方面依据渔业法相关规定，为渔民争取合理补偿，维护其合法权益。2024年以来，共参与化解此类纠纷3起，为钦州向海经济发展提供坚实法治保障。

彰显“岛域治理”价值 提炼法律服务典型经验

“青菜头岛基层服务站点作为践行新时代‘枫桥经验’的前沿阵地，助力矛盾纠纷化解在基层，增强了渔民群众的法治意识和安全意识，为海域平安建设注入了法治动能。”钦州市公安局中马钦州产业园区分局党委副书记、政委苏满表示。

在苏满看来，钦州市法学会以青菜头岛为支点，将法律服务延伸至边海治理末梢，提升海域治理效能，从源头减少矛盾纠纷，切实保障了海域生产、生态和治安的稳定，让法治成为边海繁荣与稳定的坚实底色。

青菜头岛虽小，但青菜头岛基层服务站点法律服务实践折射出边疆沿海地区法治治理的共性规律——

立足小岛“咽喉”区位，法律服务既能“零距离”化解民生纠纷，又能“靠前式”支持园区建设，实现“小阵地撬动大治理”，体现了青菜头岛基层服务站点阵地选择的精准性；

针对“渔、海、港”多元场景，将抽象法律条文转化为“渔民能懂、企业能用”的具象化实践规则，避免“纸上谈法”与实际需求脱节的问题，彰显了青菜头岛基层服务站点专业运用的灵活性；

以“平安与发展并重”为导向，既通过法律服务减少矛盾存量，又通过法治宣传降低纠纷增量，有效推动海域纠纷法治化解决，为“海上枫桥经验”注入更深厚的法治内涵，凸显了青菜头岛基层服务站点治理目标的协同性；

从青菜头岛望向钦州湾，法治的涟漪正随波扩散。青菜头岛基层服务站点的建设，是钦州市法学会主动对接向海经济、创新服务模式的一次积极探索，为后续延伸法律服务触角积累了宝贵经验。

“下一步，我们将继续紧扣钦州市区位优势和发展需要，以法学会基层服务站点建设为支点，凝聚广大法学法律工作者的智慧力量，重点服务重大项目建设、民营经济发展和基层社会治理，通过精准化、常态化的法律服务，着力打通服务企业和群众的‘最后一公里’。”钦州市法学会专职副会长兼秘书长莫贻凤说。