2026年中央一号文件释放了哪些新信号？解读来了

2月3日，21世纪以来第23个、党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布。

今年的中央一号文件提出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进中国式现代化提供基础支撑。

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。如今，银行业保险业持续通过信贷支持、产业链赋能、保险保障等多元举措，从信贷精准滴灌到保险保障兜底，从龙头企业赋能到农户普惠服务，为乡村全面振兴注入金融力量。

财政金融协同

江西省抚州市广昌县赤水镇杨坊村白莲基地，深耕白莲种植多年的农业大户李云代谈起去年莲蓬的丰收，脸上满是笑意。但四年前，他还在为没钱扩种莲田、添置烘干设备而发愁。那时，邮储银行广昌县支行客户经理主动上门，为其推荐再就业担保贷款，12万元贴息贷款及时到账解困。该贷款无抵押、享贴息。李云代的资金压力大大减轻。此后三年，在邮储银行持续提供的36万元资金支持下，他将莲田扩至60亩，引进自动化设备，年收入从8万元升至40余万元，还带动10余户村民就业，成为当地致富带头人。

推进中国式现代化必须夯实农业根基、推动乡村全面振兴。李云代的致富故事正是财政金融活水精准浇灌农业发展、助力乡村振兴的生动缩影。

2026年中央一号文件提出，创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。

“当前财政金融支农已形成基础协同格局，专项债、特别国债与各类再贷款政策形成联动，撬动金融资金向农业农村领域倾斜。”中金公司银行业分析师林英奇对记者表示，但协同效能仍有提升空间，财政资金的杠杆撬动作用未充分发挥，金融支农产品与农业生产需求的适配性有待加强，政银企间信息共享机制不够健全。

林英奇表示，健全财政金融协同支农投入机制需强化财政贴息、风险补偿等政策引导，构建多方联动机制，财政部、农业农村部、金融监管部门及政策性金融机构需协同发力，完善涉农资金统筹与产品创新体系。

健全风险防范机制

2026年中央一号文件提出，引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。

上海市长三角科创产业金融服务协同创新中心研究员孙文华表示，目前，很多项目“跟风扎堆”， 盲目投资乡村旅游、民宿等热门领域，导致同质化竞争、资源浪费。有些社会资本过度追求快速回报，忽视农业长期性，例如过度使用土地、破坏生态。同时，也存在社会资本将市场风险转嫁给农户，如“订单农业”违约、拖欠土地租金等。

“农业农村领域社会投资整体呈向好态势，但部分投资行为仍存在优化空间。”林英奇表示，目前，部分项目规划与乡村发展实际结合不够紧密，部分投资存在短期化倾向，风险评估与管控环节仍需完善。目前风险防范机制已初步建立，但全流程监管体系、风险分担与对冲工具仍待健全。需强化投资项目前期论证，建立规范化项目库，完善农业担保、保险等风险缓释手段，健全投资全流程跟踪监管机制。

“建议强化土地全流程监管，建立‘事前准入审查—事中动态监测—事后绩效评估机制’，严控耕地用途变更。同时推行‘负面清单+信用惩戒’。 明确禁止领域，对违规资本纳入失信名单，限制其后续参与涉农项目。完善风险分散体系，推广多层风险缓释工具，探索社会资本与农户利益联结机制。”孙文华表示。

林英奇认为，2026年作为“十五五”规划开局之年，金融支持“三农”需聚焦精准与实效。建议持续创新适配农业农村特点的金融产品，开发中长期信贷产品匹配农业生产周期，加大对种业振兴、乡村基建等重点领域的信贷倾斜。深化数字普惠金融在农村的落地，提升基层金融服务可得性。同时完善农业保险保障体系，扩大覆盖面、提高保障水平，联动财政政策强化风险分担，推动县域金融资源更多向乡村振兴领域配置。

为丰收梦注入稳稳的保障

“以前养紫菜有点风吹草动就血本无归，现在好了，有了保险兜底，底气足多了。”江苏南通如东县养殖户陈先生的感慨背后，是保险公司工作人员的默默付出。

今年1月27日，凌晨2点，气温逼近冰点，海上风浪汹涌。人保财险联合查勘队已摸黑顶风出发，奔赴东台市的紫菜养殖区。他们的任务，是对近2000亩报损紫菜进行精准查勘。

在颠簸的渔船上，借着头灯的微光，工作人员耐心帮助农户回顾灾情，逐片绘制养殖图。潮水退去，无人机迅速升空扫描；潮水上涨，他们又得逐浪返程。这场与潮汐和时间的赛跑，持续了近20小时，直到深夜才结束。这一切，只为能严谨、快速地判定损失，让农户尽快拿到赔款，恢复生产。

“利用卫星遥感和无人机多光谱成像，人保财险实现了对养殖区域的宏观监测和生长情况的精准识别，并结合人工复核，为数万亩紫菜建立了数字化档案。这不仅提升了承保理赔的效率和公正性，更让风险保障变得前所未有的精准。”人保财险相关负责人表示。

中央一号文指出，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。陈先生的故事正是保险业护航地方特色产业、提高理赔效率的生动写照。

对于未来如何更高质量支持特色农产品保险发展？农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军表示，由于特色农产品的发展规模有限等，特色农产品保险高质量发展需要从多个方面入手：一是争取相关政策。二是加快创新产品。三是强化科技赋能。四是加大宣传力度。运用多种宣传手段，增强农民对特色农产品保险的认知。

中央一号文还提出，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障。

首都经济贸易大学农村保险研究所副所长李文中表示，这意味着稳定了农险市场的基本盘，不仅能稳定农民收入预期，也能让保险公司放心将更多资源投向产品研发和服务优化，形成良性循环。

对于如何更好开展理赔业务，李文中建议，建立快速响应与简易理赔通道。全面推广科技定损，实现理赔透明化。同时培养专业化、本地化的理赔队伍。

“此外，完善理赔机制、预赔付机制和标准，制定符合当地农业生产规律的损失赔偿标准，提升农户满意度。”龙文军补充道。

本文源自：中国银行保险报

作者：房文彬 杜肖锦