加快构建新型电力系统 煤电、气电将提高“保底工资”

来源：中国经营报

“春季风速特别大的时候，我们的风力发电机组反而会停下来，因为发电量太大，无法全额并网。”近日，内蒙古自治区某风电场一位工作人员告诉《中国经营报》记者，“风电、光伏发电的短板在于不稳定，对天气、风速和光照依赖较强，波动性大。”

记者在另一处光伏电站采访时了解到，为弥补光伏发电的波动，该电站配套建设了大型储能设备。多位业内人士表示，为满足电网安全稳定运行以及送电稳定性需求，电网侧通常需要具备调节能力的电源承担“托底”和“调峰”作用，其中，煤电长期以来是重要的调节性电源之一。

1月30日，国家发展改革委价格司相关人士对媒体表示：“目前，承担系统调节任务的主要是煤电、气电、抽水蓄能和新型储能。”

为引导调节性电源平稳有序建设，保障电力系统安全稳定运行，并助力能源绿色低碳转型，近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（以下简称《通知》）。

提高煤电容量电价标准

在新型电力系统加快建设的背景下，承担系统调节任务的煤电正面临新的挑战。

上述人士介绍：“部分地区煤电利用小时数快速下降，现行容量电价水平对固定成本的保障力度出现不足苗头。同时，现行抽水蓄能容量电价机制对成本约束不足，不利于抽水蓄能项目科学合理布局、降本增效、有序发展。此外，各地气电、新型储能容量电价机制的原则不统一，也不利于营造公平竞争的市场环境。”

因此，相关政策需要适应新型电力系统和电力市场体系建设要求，分类完善煤电、气电、抽水蓄能、新型储能容量电价机制，并适时建立发电侧可靠容量补偿机制，更好保障电力系统安全稳定运行，助力能源绿色低碳转型。

《通知》提出，适应新型电力系统和电力市场体系建设需要，分类完善煤电、气电、抽水蓄能、新型储能容量电价机制：

一是各地结合实际提高煤电容量电价标准，并可参照煤电建立气电容量电价机制；

二是对近年新开工的抽水蓄能电站，按照弥补平均成本的原则制定当地统一的容量电价；

三是建立电网侧独立新型储能容量电价机制，结合放电时长、顶峰时贡献等因素确定容量电价标准。

业内认为，通过这种为煤电、气电等调节性电源提供“保底工资”的制度性安排，可推动相关电源在顶峰时段发电保供、在非顶峰时段为新能源“让路”，从而保障电力系统安全平稳运行，并促进新能源消纳利用。

不对居民电价产生影响

《通知》明确，各地电力现货市场连续运行后，将有序建立发电侧可靠容量补偿机制，对各类机组按统一原则、依据其可提供的顶峰能力给予补偿，并结合电力市场建设进程和电价市场化改革等情况，逐步扩展补偿范围，公平反映不同机组对电力系统顶峰贡献。

《通知》要求，各地通过容量电价回收煤电机组固定成本的比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元；同时，可参照煤电容量电价的确定方法建立气电容量电价机制。对于新型储能，各地可根据当地煤电容量电价标准，结合放电时长、顶峰时贡献等因素，建立电网侧独立新型储能容量电价机制。

对于政策出台后是否会对居民电价产生影响，国家发展改革委价格司相关人士表示：对居民、农业用户电价水平没有影响，仍执行现行目录销售电价政策。对工商业用户而言，发电侧容量电价机制完善后，调节性电源需要通过电能量市场回收的成本下降、通过容量电价回收的成本上升，“一升一降”形成对冲，对工商业用户购电成本影响不大。