行政诉讼质证指南：流程+要求，未经质证的证据能定案吗？

行政诉讼里，“打官司就是打证据”这句话从来都不是空谈，而质证，正是决定证据“有用没用”、能否支撑诉求的核心关键！

很多当事人明明手握有利证据，却因不懂质证规则，白白错失维权机会；

也有不少人疑惑：那些没经过庭审质证的证据，法院真的能拿来定案吗？

今天，结合《行政诉讼法》及相关司法解释，用通俗语言讲透质证的法定流程、核心要求，帮你避开维权路上的关键误区。

先理清一个核心认知：

行政诉讼质证，本质就是当事人围绕各方提交的证据，辩论“这份证据能不能用、证明力够不够”，法官则通过这一环节，全面审查证据、查明案件真相。

质证既是当事人的法定权利，更是法院公正裁判的必经程序，其核心依据的是《行政诉讼法》第四十三条，以及相关司法解释的具体规定，每一步都有法律支撑，不可随意简化。

一、行政诉讼质证的法定程序，一步都不能少

千万别把质证当成“随口反驳”，它有严格的法定流程，庭审中一步都不能少，通常按以下步骤有序推进：

第一步，庭前准备与证据交换。

根据相关司法解释，经当事人申请，人民法院可以组织庭前证据交换；

对于案情复杂、证据数量较多的案件，人民法院应当组织当事人在开庭前交换证据，明确双方的证据清单，同步记录下无争议的证据和争议焦点——这样既能避免庭审中盲目质证，还能大幅提高庭审效率。

重点提醒：庭前交换中双方无争议、且记录在卷的证据，庭审中经法官说明后，可直接作为定案依据，不用重复质证。

第二步，庭审质证，按规有序推进。

开庭时，质证环节紧跟法庭调查，顺序固定不变：

原告出示证据→被告质证→被告出示证据→原告质证→第三人出示证据→各方质证。

法官会全程引导，确保各方能围绕证据逐一发表意见，不被随意打断，充分行使自己的质证权利。

第三步，质证总结与法官核实。所有证据质证完毕后，当事人可对整体质证情况发表总结意见，法官则会聚焦有争议的证据重点核实，梳理清楚各方的异议核心，为后续认定证据效力、查明案件事实做好铺垫。

二、质证的核心要求，抓住3个关键不跑偏

质证的核心，就是审查证据的“三性”——真实性、合法性、关联性，这是行政诉讼证据审查的核心要点，相关司法解释条款均围绕此三点展开，无论哪一方提交的证据，都必须过这“三关”：

第一关，真实性：

证据必须是客观真实的，不能伪造、不能篡改。

比如，质疑被告提交的现场笔录是事后补做、没有当事人签名确认；

质疑电子数据被修改、未提交原始存储介质，这些都是针对证据真实性的合理质证方向。

第二关，合法性：

证据的收集、制作程序要合法，收集主体也要有合法资格。

根据《行政诉讼法》及相关司法解释，以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段获取的证据，或是严重违反法定程序收集的证据，都属于非法证据，应当予以排除，不得作为定案依据。

比如，行政机关作出被诉行政行为后，才补充收集的证据，不得作为证明其行政行为合法性的依据，明显违反了合法性要求。

第三关，关联性：

证据必须和案件事实有直接关联，能证明案件的一部分或全部真相。

比如，原告提交的与案件无关的个人流水，被告就可以主张其与被诉行政行为无关联，请求法院不予采信。

另外要注意，质证不能“空口否认”，光说“我不认可”没用，必须说明具体异议理由，最好能提供相应依据；

对于证人、鉴定人、行政执法人员，当事人要求其出庭接受询问的，应当出庭，

鉴定人因正当事由不能出庭的，经法庭准许，可以不出庭，由当事人对其书面鉴定结论进行质证，否则其出具的证言、鉴定意见、现场笔录，证明力会被削弱，甚至不被法院认可。

三、核心疑问直击：未经质证的证据，到底能不能作为定案依据？

答案非常明确，记住这一句：原则上不能，仅有一种例外情况。

《行政诉讼法》第四十三条有明确规定：证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。

即便涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据，不能在公开开庭时出示，也必须进行质证，只是质证方式会适当调整，不公开进行而已——不存在“可以不质证”的情况。

相关司法解释进一步细化：

未经庭审质证的证据，不能作为认定案件事实的依据。

道理很简单，未经质证，当事人没法对证据的“三性”提出异议，法官也没法全面审查证据的真假和合法性，贸然用这样的证据定案，只会损害当事人的合法权益，违背司法公正。

唯一的例外是：

当事人在庭前证据交换时，对某份证据没有争议，且该情况被记录在卷，庭审中经审判人员说明后，这份证据就可以作为定案依据，无需再重复质证。

这样做既能节省庭审时间，也不会损害双方当事人的权利，是《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》明确允许的特殊情况。

这里要特别区分两个概念：

“未质证”和“未出庭质证”完全不同！如果证据已经在法庭出示、法官也组织了质证，但一方当事人无正当理由不出庭质证，就视为其主动放弃质证权利，法院可以依法审查这份证据，并非直接不予采信。

结语：

质证，是行政诉讼当事人维护自身权益的“关键武器”。

只有吃透质证的流程和要求，才能让手中的有利证据发挥最大作用，避免因不懂规则而吃大亏。

请一定记住：

除了庭前双方无争议的证据，任何未经庭审质证的证据，都不能作为定案依据——这既是法律的刚性规定，也是行政诉讼公正的重要保障。

如果遇到行政诉讼相关纠纷，建议重点关注质证环节，必要时咨询专业律师，依法守护自己的合法权益。

声明：本文依据现行《行政诉讼法》及相关司法解释撰写，仅供普法参考，不构成正式法律意见。