失去联大投票权并不是象征性处罚,而是实打实的权力蒸发:美国再不开钱袋,它将在联合国最大议程制定舞台上变成“没有发言按钮的人”。在以规则为硬通货的场域里,这会动摇华盛顿七十多年来精心经营的制度红利。
联合国账面资金正快速流失。秘书处测算,常规预算再撑不到夏天,维和行动也要各自勒紧裤腰。纽约东河畔可能先于华盛顿出现“政府停摆”的闹剧,只不过埋单的不是美国纳税人,而是所有会员国。
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直观数字最能说明问题:美国拖欠的30多亿美元,占全部欠费接近80%。同期美国国防开支逼近9000亿美元,还准备再加码1500亿造舰升级导弹。说缺钱,像亿万富翁在酒桌上谈“囊中羞涩”,谁都不会信。
华盛顿的真实算盘是:把会费当扳手,拧紧就能给秘书处添堵,松手就换取议题妥协。这种“随用随弃”不是特朗普发明,但他把它写进了政治秀的剧本,公开讲“给多少钱买多少话语权”,等同把主权平等原则撕碎丢进垃圾桶。
如果7月之前美国仍不付款,第十九条将自动触发。规则不因大国体量而让步:连续两年拖欠且额度达到前两年应缴额,机器就启动,不需要二次表决。届时美国代表团只能旁听,如同被按静音键的巨人,尴尬却无力申辩。
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损失可不止丢一张选票。布置议程、起草决议、联名游说都要靠投票权加持。一旦失声,美式叙事在多边舞台的“主导滤镜”将被拆除。美国号召盟友跟票时自身却没资格投票,可信度立刻打骨折。
更麻烦的是信任赤字。过去几年,退群、撕条约、单边制裁已让不少伙伴心生疲惫。若再因欠费被“断电”,外界只会确认一个判断:美国把多边机构当自动售货机,缺乏币就猛拍机身,懒得投币。
有人说美国大可自建平台,例如正在酝酿的“和平委员会”。可那只是同温层游戏,参与者注定有限,无法替代联合国的普遍代表性。历史多次证明,越是把小圈子玩到极致,越会把自己锁在回声壁里。
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对联合国其他成员而言,眼下必须做两件事:一是确保机构现金流不断裂,二是保住制度信誉。140多个国家已提前缴清2025会费,表态很明确——规则仍然有用,绝不允许被最大债主劫持。
古特雷斯的做法是把红线公之于众,把压力留给美国国内政治。国会若继续卡预算,白宫就要在国际舞台承受尴尬;如果仓促补缴,又会被选民质疑“送钱给外国官僚”。这正是多边体系罕见的对美反制:让其内部博弈外溢为全球公愤。
从长期看,美国若真被剥夺投票权,损失的将是制度话语权、政策工具箱乃至被动吸纳盟友的能力。要重建信誉,只有一个办法——按时付款,并停止把规则当作可抛弃的附件。对世界其他国家来说,这场拉锯也提供了一堂现实课:再强大的国家,只要不守规矩,依旧会付出成本。
结论或许残酷,却直截了当:单边主义正耗尽自己的信用储蓄,而多边机制能撑多久,很大程度取决于美国这张迟到的支票何时落笔。不管白宫愿不愿承认,倒计时已经开始。
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