1546万拍厂两年难确权：盐城阜宁营商环境之困何时解？

“花1546万通过公开拍卖买厂房，两年多拿不到产权，资产还被擅自拆建，维权跑断腿却迟迟没有结果。”近日，江苏幸邦商贸有限公司（下称“幸邦商贸”）的遭遇，折射出盐城阜宁部分区域营商环境建设中存在的突出问题。一场程序合规的资产交易，为何会陷入“确权无门、维权无路”的困境？属地监管的缺位，又给当地营商环境带来了怎样的负面影响？

合规交易的“意外困境”：合法资产陷入“权属真空”

2023年6月，幸邦商贸通过淘宝拍卖平台，与江苏阜宁农村商业银行达成《资产转让合同》，以1546.6万元全额收购原江苏顺泰医用敷料有限公司位于阜宁县沟墩镇的工业厂房。这笔交易的标的资产，由阜宁农村商业银行通过盐城市中级人民法院2008年民事裁定合法取得，拍卖过程公开透明，税费缴纳足额及时，从法律层面而言，是一笔无可指摘的合规交易。

按照合同约定，付款完成后30个工作日内，银行应完成资产交割并协助办理产权过户。但让幸邦商贸始料未及的是，后续的产权确权之路布满荆棘。企业多次向盐城市中级人民法院申请协助执行文书，用于办理产权登记，均被以“2008年未办协助执行通知书、担心引发矛盾”为由拒绝。这一理由，让一笔合法合规的交易陷入了“权属真空”——企业已全额支付款项，却无法获得法律认可的产权证明，1546万资产仿佛成了“无根之木”。

“我们相信公开拍卖的公信力，也信任地方的法治环境，才敢投入巨资收购资产。”幸邦商贸相关负责人坦言，确权受阻不仅让企业资产面临巨大风险，更让其对当地的市场环境产生了深深的疑虑。

侵权行为的“监管盲区”：违规拆建暴露治理短板

确权未果的阴霾尚未散去，更严重的侵权行为接踵而至。原顺泰公司相关方以“清算欠款”为由，无视幸邦商贸的合法交易事实，强行占用了该厂房。更令人无法接受的是，相关方竟擅自拆毁了厂房内两栋原有建筑，并在未取得《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》的情况下，违规启动新建工程。

从企业举报到职能部门介入，过程充满了“雷声大、雨点小”的无奈。阜宁县综合行政执法局虽多次现场制止，自然资源和规划局也核实了违规事实并通报沟墩镇政府，但后续处置却陷入停滞。2025年12月3日，沟墩镇政府下达停工通知书后，便再无实质性动作——既未对违规拆建的责任方作出处罚，也未采取措施恢复资产原貌，更未协助企业维护合法权益。

违规拆建行为的持续发酵，暴露了属地监管的明显短板。作为基层治理的“最后一公里”，沟墩镇政府在企业合法权益受到侵害时，未能及时介入制止；在职能部门核实违规事实后，又未能主动牵头解决问题，这种“不作为、慢作为”，让企业感受到的是营商环境的“温度缺失”，也让外界看到了当地基层治理的“力度不足”。

营商环境的“信任危机”：企业安全感何在？

营商环境是市场经济的“土壤”，而法治保障则是营商环境的“基石”。对于企业而言，最基本的诉求便是合法权益能够得到有效保护，合规经营能够获得稳定预期。幸邦商贸的遭遇，恰恰击中了营商环境建设的核心痛点——当合规交易无法获得产权确认，当合法资产遭遇非法侵占，当企业维权面临“部门推诿、处置停滞”，市场主体的安全感和获得感便会大打折扣。

1546万的投资，对任何一家企业而言都不是小数目。幸邦商贸在全额付款后，不仅未能正常使用资产，反而要耗费大量人力、物力维权，这种“投入与回报”的严重失衡，不仅会让企业自身对当地市场失去信心，更会形成负面示范效应，影响其他潜在投资者的决策。“连合法拍卖的资产都难以保障，谁敢再来这里投资？”这样的疑问，值得当地政府深刻反思。

良好的营商环境，从来不是靠口号喊出来的，而是靠一个个具体问题的解决、一个个合法权益的保障积累起来的。阜宁县沟墩镇此次暴露的问题，本质上是基层治理能力与营商环境建设要求的不匹配，是法治意识与服务意识的缺位。

破局之路：以法治护航营商环境

当前，幸邦商贸仍在为资产确权和权益维护奔走，企业的诉求简单而明确：一是依法办理产权登记，让合法资产获得法律认可；二是依法查处违规拆建行为，追究相关方责任；三是希望属地政府切实履行监管职责，为企业营造安全稳定的经营环境。

对于阜宁而言，这起事件既是一次危机，也是一次优化营商环境的契机。要破解困局，首先需要强化法治思维，严格按照法律规定和合同约定，解决企业确权问题，让合规交易得到应有的法律保障；其次需要压实监管责任，对违规拆建行为依法依规处置，彰显基层治理的力度与公正；更重要的是，要以此为鉴，举一反三，排查营商环境建设中的薄弱环节，健全企业权益保护机制，提升政府服务效能。

营商环境的优化没有终点，只有连续不断的新起点。希望阜宁县相关部门能够正视问题、主动作为，用实际行动化解企业的困境，重建市场主体的信任，让法治成为阜宁营商环境最鲜明的底色，让每一家企业都能在这片土地上安心经营、放心投资、专心发展。指尖盐城将持续关注事件进展。

素材来源于：指尖盐城