城市安全问题，整改措施容不得“层层衰减”

今年人代会上，洪程栋代表一席话引起了许多人的共鸣。两幢高层建筑2023年因消防隐患被列为市级挂牌督办项目，当时960扇防火门中362扇严重破损，240个排烟送风口有175个无法正常工作。上周他又去现场逐层查看，发现一楼至六楼防火门关闭上锁，七楼至二十八楼全部敞开。一旦发生火灾，洞开的防火门形成“烟囱效应”，会给逃生和救援造成极大困难。

这段发言之所以引发共鸣，因为切中了城市治理中最基础、最根本的安全问题。对于上海这样一座超大型城市而言，高层建筑数量多、建成早、密度高，一旦发生火灾，疏散和救援难度大，如果这些建筑内部消防安全设施不到位、安全隐患不根除，将直接对市民群众的生命安全造成威胁。

人们对这些日渐老去的高层建筑消防隐患的担忧绝非杞人忧天。本市有大量建于上世纪末本世纪初的高层建筑，如今这些建筑的电气设施步入“老龄化”，不仅自身安全性能明显下降，面对居民和用户各类新型设备和激增的用电需求，往往过载运行，动态风险不断积累。与此同时，这些老旧高层建筑的消防设施普遍年久失修，一些建筑甚至连自动喷淋系统都未曾配备。

与这些客观原因相比，安全意识的严重匮乏和日常管理的长期缺位才是这些安全隐患的根本原因。洪程栋代表所举案例中，保持防火门关闭并不需要什么高精尖技术，关键还在于日常管理。现实中因管理不到位造成安全隐患并不少见：楼道杂物堆积长期无法清理，消防安全设备过期难以使用，应急车道被占用，定期排查隐患、消防演习流于形式……这些问题就如“温水煮青蛙”，最终可能酿成惨痛事故。

充分利用新技术是解决当前老旧建筑消防隐患的重要方法。例如对于一些有条件的老旧高层建筑，可以因地制宜对设备进行改造升级，在一些老旧住宅小区也可以持续推广建设微型消防站等。外省市一些地区已在探索由政府主导在特定区域推广安装电气火灾智能监测设备和消防水系统在线监测装置，构建“物联感知+数据分析+预警推送”的智慧防控模式，让隐患“早发现、早预警、早处置”。

更应该看到，法治是治理消防隐患的根本保障。《中华人民共和国消防法》不仅明确了不同责任主体对消防安全所应担负的责任，更明确“任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务”。《上海市住宅物业消防安全管理办法》也对上海小区的消防安全做出了具体规定。政府是消防安全的“守门人”，必须带动全社会一起落实好安全责任问题，绝不能上级政府部署完之后就层层衰减，到了一线成了轻飘飘一纸空文。

只有每个环节的责任主体都依法承担起责任，才能避免“层层衰减”的现象。以楼道堆物为例，一些物业往往强调自己“没有执法权”导致不好管，这其实是怕麻烦规避自己的安全管理服务职责。在压力传导过程中，必须依法压实每一层的主体责任，才是提升全社会消防安全意识的必由之路。

随着早期高层建筑老去，问题不只有消防安全。要系统性解决这些问题，依然需要依法设计好解决方案，推动问题解决。高层老旧建筑的消防隐患，是城市治理的“试金石”，也是法治建设的“磨刀石”。以法治为纲，以责任为目，纲举目张，方能守护城市安全。

原标题：《上观时评 | 城市安全问题，整改措施容不得“层层衰减”》

来源：作者：解放日报 简工博