中央一号文件首提“常态化精准帮扶”

来源：北京青年报

昨日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公布，这是党的十八大以来中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件，对锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进行了部署。

2026年中央一号文件提出，实施常态化精准帮扶。这是中央一号文件首次对这一重大举措进行系统性部署。全文共六个部分，包括：提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。

粮食产量

稳定在1.4万亿斤左右

2026年中央一号文件提出，“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”，为“十五五”开局之年的粮食生产定下清晰目标，彰显端牢中国饭碗、守护天下粮安的大国担当和坚定决心。

“十五五”新开局，提升农业综合生产能力和质量效益至为关键。

去年，单产提升对全国粮食增产的贡献率超过90%。中央一号文件围绕“稳定发展粮油生产”作出新部署，明确加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员钟钰认为，各地应认真落实文件要求，推进优良品种、适配农机、科学技术与管理模式等深度融合、协同发力，提升农业综合生产能力，助力粮食大面积单产提升。

耕地是粮食安全的命根子。文件提出，加强耕地保护和质量提升。

钟钰表示，人多地少是我国的基本国情，必须采取“长牙齿”的硬措施守住耕地红线，以分区分类高质量推进高标准农田建设为重要抓手提升耕地质量，确保农田就是农田，农田必须是良田。

如果说耕地面积是常数，科技则是关键变量，是资源约束下粮食增产的破局关键，也是解决“吃饭问题”的根本出路。“加快选育和推广突破性品种”“拓展无人机、物联网、机器人等应用场景”“推动农业科技成果进村入户”……中央一号文件中关于农业科技的提法亮眼。

目前，我国农业科技进步贡献率超过64%，农作物自主选育品种面积占比超过95%，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%。

保障国家粮食安全，要靠科技打头阵。专家表示，落实好中央一号文件相关部署，壮大农业科技领域领军企业，推动农业科技成果在生产一线应用，以实际需求促进农科建设，有利于提升农业科技创新效能，为农业现代化插上更强壮的“科技翅膀”。

脱贫攻坚

健全常态化帮扶政策体系

中央一号文件指出，实施常态化精准帮扶。健全常态化帮扶政策体系，提高监测帮扶精准性时效性，提升产业和就业帮扶实效，分层分类帮扶欠发达地区。

打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期，对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程。到2025年底，5年过渡期各项任务目标圆满完成。今年是5年过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年。中央一号文件起草组成员表示，过渡期虽然结束了，帮扶任务并没有结束，绝不能有翻篇念头和放松苗头，必须继续压紧压实工作责任，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。

农业农村部农村经济研究中心主任赵长保介绍，实行分类精准帮扶，对没有劳动能力的对象要完善兜底式保障，对有劳动能力的对象，重点是统筹实施开发式帮扶；把开发式帮扶作为重中之重，完善以奖代补、以效定补等激励机制，鼓励勤劳致富。

此外，要优化产业帮扶方式，加快培育壮大一批优势突出、链条完整、业态丰富的县域主导产业，促进帮扶产业全链开发惠农增收；充分用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、乡村公益性岗位、乡村工匠培育等渠道，促进稳定务工增收，提升就业帮扶质效。

农民增收

发展“小而美”文旅业态

今年的中央一号文件把农民增收摆在了十分突出的位置，提出积极促进农民稳定增收。其中强调，要发展“小而美”文旅业态。

数据显示，2025年，我国农村居民人均可支配收入达到24456元、比上年实际增长6%。中央一号文件明确指出，保护和调动农民务农种粮积极性；培育壮大县域富民产业；促进农民工稳岗就业；多措并举扩大乡村消费。

其中，中央一号文件提到，实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设；规范农产品直播带货；深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。此外，中央一号文件还要求，支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景，同时依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。

乡风建设

持续整治农村高额彩礼

中央一号文件指出，要深入实施文明乡风建设工程，持续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理；引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。

据了解，农村一些地区的高额彩礼，给农民群众带来负担，给地方治理增添难度。近年来中央一号文件持续关注文明乡风问题，多次部署对高额彩礼的破题之策。

农业农村部农村经济研究中心乡村治理与社会文化研究室副研究员庞静泊说，整治农村高额彩礼，本质上是扭转乡土风俗陋习、推动乡村文化治理，体现出党和国家对培育文明婚俗、涵养良好家风的重视。2025年以来，针对农村高额彩礼突出问题，我国在宣传引导、婚俗改革、婚恋服务、打击婚托婚骗等方面综合发力，推动局部地区彩礼上涨势头得到有效遏制。

“今年中央一号文件对农村高额彩礼强调‘持续整治’，提出省际毗邻地区联动治理，有助于提高治理效能。”庞静泊说。

庞静泊建议，加强农村婚恋公共服务，依法规范彩礼行为，加强宣传教育引导；依法依规出台一些“低彩礼”和“零彩礼”激励措施，让家庭切身感受到移风易俗带来的实惠好处；探索建立治标治本长效机制，扎实推进乡村建设行动，提高乡村宜居宜业水平，更好解决农村青年生产生活的后顾之忧。

文/本报记者 高语阳 统筹/徐锋