欧安组织现任轮值主席卡西斯将抵达莫斯科会谈：释放了什么信号？

欧安组织现任轮值主席卡西斯将抵达莫斯科会谈：释放了什么信号？

作者：黄埔少侠 总第：九百九十一期

2026年2月2日，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃宣布，瑞士联邦外交部长伊尼亚齐奥·卡西斯将于2月6日以欧洲安全与合作组织，现任轮值主席的身份访问莫斯科，并与俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫举行会谈。扎哈罗娃明确表示，会谈议程将聚焦“寻找克服欧安组织当前严重危机的途径”，并深入讨论轮值主席在军事政治、经济环境和人道主义三个安全领域恢复欧安组织正常运作的能力。

近年来该组织内部矛盾不断激化，尤其是俄罗斯与欧洲成员国之间的对立，导致其功能几乎瘫痪。卡西斯此次莫斯科之行，究竟是危机中的破冰之举，还是又一次形式大于实质的外交接触？其背后释放的信号，值得深入解读。

一、卡西斯访俄的信号与俄罗斯-欧安组织关系回顾。

1、欧安组织主席访问的直接信号。

卡西斯以欧安组织轮值主席身份访问莫斯科，首先释放了欧安组织试图与俄罗斯重新建立对话渠道的信号。自2022年俄乌冲突爆发以来，俄罗斯与欧安组织的关系急转直下。俄罗斯多次指责该组织沦为“欧洲对抗工具”，并在2024‑2025年间大幅减少参与其活动。

2、俄罗斯与欧安组织关系的演变。

俄罗斯与欧安组织的关系并非始终对立。该组织的前身“欧洲安全与合作会议”在1975年通过的《赫尔辛基最后文件》曾为冷战时期的对话提供框架。苏联解体后，俄罗斯一度视欧安组织为平等参与欧洲安全事务的平台。然而，随着北约东扩、科索沃战争、颜色革命等事件，俄罗斯逐渐认为欧安组织已偏离“公正调解”初衷，成为欧洲推进地缘政治利益的工具。

二、俄罗斯为何要与欧安组织轮值主席会谈？

1、试图影响欧安组织改革方向。

扎哈罗娃在声明中明确，会谈旨在“寻找克服欧安组织当前严重危机的途径”。俄罗斯希望借此机会直接向轮值主席提出其改革诉求。俄方认为，欧安组织的危机根源在于其“军事政治维度被北约和欧盟破坏”。

2、试探欧洲是否愿意妥协。

俄罗斯选择与瑞士外长而非欧安组织秘书长会谈，亦有其策略考量。瑞士是2026年轮值主席国，但其中立国身份使其在俄乌冲突中保持相对平衡的姿态。瑞士虽参与对俄制裁，但仍保留外交渠道。

3、为可能的“后冲突”安全架构布局。

俄罗斯高层已多次提及“未来 Eurasian 安全架构”。2026年1月，俄外交部欧洲司司长马斯连尼科夫称，“只要欧安组织受反俄态度影响，它在未来欧亚安全架构中就没有位置”。这意味着俄罗斯已在谋划冲突结束后的安全秩序。

三、为何此时欧洲派代表赴俄谈“恢复欧安组织正常运作”？

1、欧安组织功能瘫痪已危及欧洲安全。

欧安组织长期被视为欧洲安全的“软支柱”，其在军控、信任措施、人权监督等领域的作用难以被其他机制完全取代。然而，该组织近年因内部对立几乎停摆。

2、瑞士轮值主席的“窗口期”。

瑞士自2026年1月1日起担任轮值主席，任期仅一年。卡西斯在就任前后多次表示，将把“保护欧洲和平与安全”作为优先事项。他访问基辅、莫斯科的行程正是其主动外交的体现。对欧洲而言，瑞士的中立地位为对话提供了难得的窗口期。如果连瑞士都无法推动俄与欧安组织对话，那么该组织很可能真的会“走向边缘化”。

3、三大安全领域的讨论重点。

扎哈罗娃提到的“军事政治、经济环境、人道主义”三个维度，正是欧安组织传统工作的核心。

这些领域的讨论将极其艰难，但至少开启了技术性对话的可能。

4、俄罗斯恢复欧安组织成员协调的前景。

短期内，俄罗斯不会完全回归欧安组织。俄方已明确将“拒绝反俄立场”作为前提。

中长期看，欧安组织的存续取决于俄与泛欧洲，是否能够达成某种妥协。若冲突降级，欧安组织可能成为战后安全安排的一部分；若对抗持续，俄罗斯可能会逐步脱离该组织，转而加强与其他非欧美国家的安全合作。

四、总结：欧安组织内部的信任赤字依然巨大。卡西斯的调解空间受限于瑞士的中立地位。

卡西斯以欧安组织轮值主席身份访问莫斯科，释放了危机中的对话信号。它表明，尽管欧安组织深陷瘫痪，但各方仍未完全放弃这一平台。对俄罗斯而言，这是表达诉求、试探欧洲底线的机会；对欧洲特别是瑞士而言，这是维持沟通渠道、避免安全架构彻底破碎的努力。

然而，此次会谈很难取得突破性成果。俄罗斯与欧美在乌克兰问题上的根本对立并未改变，欧安组织内部的信任赤字依然巨大。卡西斯的调解空间受限于瑞士的中立地位，而其中立性又因参与对俄制裁而受到莫斯科质疑。因此，会谈更可能聚焦于“如何维持对话”而非“如何解决危机”。

2026年的欧安组织正处在十字路口：要么通过艰难改革，重新获得所有成员国的认可，要么逐步沦为边缘论坛。卡西斯莫斯科之行是这个十字路口上的一次试探性迈步。

2026年2月4日

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