上海“十五五”重磅规划，为什么有的地方要“无感”

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

两会第一天聊了“无解”和“有解”，今天，继续聊聊“有”和“无”。

市人代会开幕，政府工作报告和上海市“十五五”规划纲要（草案）同时摆在代表案头。这是未来五年细致的“施工图”，传递奋力一跳、接续奋斗的强烈信号。

自然，全市上下、方方面面，都要愈加有勇有谋，有所作为、有新作为。但在许多的“有”中间，也有几处醒目的“无”。

比如关于优化国际一流营商环境，《纲要（草案）》就指出，要深化“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单，要减少政府对微观经济活动的直接干预。

“有求必应，无事不扰”，很早就被明确为优化营商环境、打造“服务政府”的一条准则；“无感监管”，则是由此衍生的新型监管模式。

对一家真正有追求的企业来说，最渴望的不是政策优待，也不是拉拢关系，更不是吃偏饭，而是“心无旁骛”，安安静静、安安心心地专注投入市场竞争。“无感”监管，最是理想。

“无感”不是“无为”，不是撒手不管，而恰恰是更好地管——不该插手的地方坚决不插手，不该漏过的地方也坚决不漏过，并且必须采取更精准、更科学、更高明的监管方式，而不是简单粗放。

上海的“检查码”推行一年多，正是在这个方向上作出的努力。对监管者来说，要求显然更高了，技术手段要升级，处事流程乃至管理思维要再造，更要在法治环境、制度环境上建章立制、久久为功。

制度越健全，规则越清晰，对人为干预的需求也会越少，做到了这些，无疑是更大的“有为”。

“有”和“无”之间，映射的是讨论多年的“放”与“管”的问题，背后是政府与市场关系这个根本命题。多年实践，留下的经验足够丰富：微观层面，在制度健全、规则明晰、合乎公平正义方向的前提下，可以交给市场的大可放心地交给市场，“管”本身不是目的，更好地“管”是为了更好地“放”，“放”好了也就是管好了。

换句话说，有时候的“有所不为”，恰恰是更好的“有所为”——甚至一些期待获得“增量”的方面，也是如此。

审议政府工作报告时，有代表谈及全球供应链管理中心引育建设，引起现场的互动讨论。这是“十五五”关乎上海“五个中心”特别是贸易中心能级的大事。支持龙头企业、链主企业加快供应链整合，加快建成全要素流通、全链条赋能、全周期保障的全球供应链资源管理和运营生态系统等，都写在了《纲要（草案）》里。

这件事怎么做成，政府要搭台，但不全靠政府搭台。有了必要的政策支持之后，重中之重，还是要用一套市场化的方式，通过有效的激励来推动企业的数据上链，并且真正地用起来——而不只是“拿出来”。这就不是政府“号召”或“力推”甚至“强制”就能实现的。

再比如促消费，这是重中之重，报告里也有浓墨重彩，其中尤其重要的是环境营造——培育新场景、服务便利化、健全标准体系等，政府在很多方面下的是“托举”的功夫、“呵护”的功夫、静心培育的功夫，比起直接的下场作为，这更考验治理的水准。

还有，“热带雨林式”的创新生态，强调的也是足够的阳光、雨露、多样性。这往往来自那种更基础的、不那么直接“有感”却有利长远的“有为”——把生态做好了、环境理顺了，无需特别使力，万物自会生长。

原标题：《观见两会 | “无感”而“有为”》

题图来源：上观题图

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来源：作者：解放日报 朱珉迕