南方观察｜佛山千亿镇街的来路和前路

2月2日，佛山两会传来重磅消息：桂城街道GDP突破千亿元。这是继狮山镇、北滘镇后，佛山迎来的第三个千亿镇街，也是广东地级市首个千亿街道。

放眼全国，GDP超千亿的建制镇屈指可数。而佛山作为一个普通地级市，却同时拥有三个体量堪比中等城市的镇街。

这不是简单的数字奇迹，而是一场持续四十多年的经济探索。

镇域经济，佛山样本

镇域经济，看佛山。

全国超过2.1万个建制镇中，迈过千亿门槛的屈指可数。截至2024年，GDP突破千亿元的镇仅有6个：东莞长安镇、佛山狮山镇、佛山北滘镇，江苏昆山玉山镇、江苏张家港杨舍镇，以及贵州茅台镇。其中，狮山与北滘均出自佛山——一个非省会、非计划单列的地级市。

而“千亿新贵”桂城，它并非“镇”，而是“街道”。

桂城文翰湖。廖明璨 摄

在许多城市，街道只是基层治理单元，经济权限有限；但在以佛山为代表的珠三角，街道往往拥有独立的财政、招商和产业规划职能，其经济角色与“镇”相当。

桂城就是一个经典案例。它不靠大量厂房和土地，而是聚焦金融、科技服务和总部经济，在全国地级市所属街道中脱颖而出。

连续“育”出三个千亿镇街，这是佛山的独门“功夫”。

改革开放初期，靠着“一镇一品”模式，佛山培育出乐从家具、北滘家电、盐步内衣等一批名扬全国的专业镇，撑起了万亿佛山的基本盘，也打响了佛山制造在全国的名望。

这些年，随着“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）的深入实施，佛山于2023年出台专项意见，推动镇域经济向更高发展能级跃升，以破解区域发展不协调的难题。

当中提出，要赋予更多经济社会管理权限，将“千亿镇街”打造成为引领佛山高质量发展的高地。这意味着，除了尊重市场规律之外，政府也在通过政策赋能、资源下沉和机制创新，主动引导和支撑镇域经济实现系统性跃升。

可以说，正是在“市场”和“政府”的双重驱动下，佛山逐步构建起梯次分明、结构合理的镇域经济发展新格局。

三个镇街，三个故事

狮山、北滘、桂城这三个千亿镇街同在佛山，却各写出了自己的闯关故事。

狮山的千亿，源于大园区与大集群的扎实根基。

2017年，它成为全国首个GDP破千亿的镇。靠什么？靠工厂、靠园区、靠产业链。这里聚集了智能家居、汽车整车及零部件、新材料等七大产业集群。其中，汽车零部件和有色金属两个产业，各自产值就超千亿。全镇拥有1900多家规上工业企业，占佛山全市近五分之一。它就像一台沉默而强大的引擎，持续为区域发展输出工业动能。

北滘的千亿，则是总部经济驱动的典型代表。

2022年，北滘迈过千亿门槛，其背后是佛山本土民营经济走向最高阶段的缩影。这里孕育出美的和碧桂园两家世界500强，两家企业总部以强大的“榕树效应”，吸引上千家上下游企业集聚，催生出智能家电、机器人、高端装备等具有国际竞争力的产业链。一个小镇，由此嵌入全球制造版图。

桂城的千亿，展现了产城融合与区位红利的有效转化。

2025年，桂城成为广东地级市首个千亿街道。它紧贴广州，坐拥超百万常住人口，深知自己土地资源有限，聪明地选择了“轻资产、高密度”的路，发展金融、科技服务和总部经济等“2.5产业”。如今，这里汇聚了500家总部企业，第三产业贡献近七成GDP。桂城的崛起，是主动融入广佛同城圈、借势现代服务业浪潮的务实选择。

三个故事代表了三种发展路径，但它们揭示了同一个道理：务实求是，从脚下土地长出自己的答案。

下一个千亿，是谁

桂城冲线之后，佛山镇域经济站在新的十字路口。祖庙发力文商旅融合，提升经济密度；大良做强城市品质，聚集高端要素；大沥、荷城、乐平等镇街也在加速追赶。

“种子选手”众多，但竞争逻辑已悄然改变。

2025年，佛山提出建设“环两江先行区”，明确不再“唯GDP论英雄”，转而强调“发现价值、重塑价值”。这一转向极具深意。

过去，镇域经济比拼的是谁“堆头大”；如今，在制造业转型升级、房地产深度调整的背景下，比拼的是谁“质量高”、谁“结构新”、谁“思路活”。

2025年，佛山提出建设“环两江先行区”。图为九江镇。梁平 摄

要成为下一批千亿镇街，可能需要回答几个关键命题：

其一，产业能级如何跃升？过去单纯依赖传统制造或土地开发的模式难以为继。面对全球产业链重构与技术革命加速，镇街如何从“规模扩张”转向“价值创造”是首要考验。

其二，空间约束如何破解？佛山镇街普遍面临土地碎片化、开发强度高、更新成本大的困境。接下来，如何创新模式让有限空间释放最大效能，考验着基层的改革智慧。

其三，镇街之间如何协调联动？在区域一体化加速的今天，单打独斗已难支撑高质量发展。接下来镇街之间如何错位发展、优势互补、整体协同，仍需破题。

这些命题，既是冲刺下一个千亿镇街必须跨越的门槛，更是建成一个现代化新佛山无法绕开的系统性课题。

回望来路，镇域经济之所以能一再突破天花板，佛山从来不靠政策或资源红利，而是靠一代代佛山人摸着石头过河的干劲与闯劲。

佛山下一个千亿镇街会是谁？答案不在口号里，而在实干中。

策划：陈捷生 赵越

采写：南方+记者 王芃琹

【作者】 王芃琹

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端