美丽中国建设打响“十五五”开局“发令枪”

（来源：中国发展网）

转自：中国发展网

中国发展改革报社记者 | 潘晓娟

在生态环境部1月例行新闻发布会上，生态环境部综合司司长孙守亮表示，在美丽中国建设方面，“十五五”开局起步的“发令枪”就是“三大战略、三大行动”，发挥着引领表率作用，具有标杆性意义。

“三大战略、三大行动”指的是，生态环境部、国家发展改革委等七部门在前不久联合印发的《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》《长三角美丽中国先行区建设行动方案》《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》（以下简称“三大区域行动方案”）。其坚持因地制宜，结合三大区域战略定位、发展基础与治理需求，统筹共性和特性，设置各区域差异化、阶段性目标，分别为：到2027年，京津冀区域细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至33微克/立方米，PM2.5为首要污染物的重度污染天气和劣Ⅴ类水体、黑臭水体基本消除，优良水体比例比2024年提升3.2个百分点，地下水和近岸海域水质保持稳定，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度持续下降；长三角区域PM2.5年均浓度降至30微克/立方米，优良水体比例比2024年提升2.1个百分点，地下水和近岸海域水质保持稳定；粤港澳大湾区PM2.5年均浓度降至20微克/立方米以下，二氧化碳排放总量基本达峰，优良水体比例持续提升，近岸海域水质保持稳定，主要污染物排放总量持续减少，形成一批先行区建设标志性成果；到2030年，三大区域美丽中国先行区基本建成，支撑美丽中国建设取得新的重大进展。

孙守亮强调，三大区域行动方案是深入实施国家区域重大战略、引领美丽中国建设走深走实的重大举措，三大区域作为“国之大者”，肩负着“动力源”“领跑者”“试验田”三大使命。具体来看：

——聚力打造绿色发展高地，发挥好高质量发展“动力源”作用。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区以全国6.6%的国土面积，贡献了40%以上的经济总量，是我国高质量发展和新质生产力培育的核心引擎。这三大城市群作为具有国际竞争力的增长极，近年来，绿色低碳转型步伐明显加快，势头在增强。京津冀建成全球领先清洁钢铁体系，煤炭消费总量持续下降；长三角绿色产业集聚效应凸显，集成电路、生物医药、新能源等产业规模均占全国1/3以上，新能源汽车产量占全国40%、全球25%左右；粤港澳大湾区核电、海上风电、抽水蓄能、生物质能装机规模以及碳市场交易规模均居全国首位。

“这三大区域绿色动能、绿色势能都很强劲，要通过先行区建设把这个势头挖掘好、转化好、释放出来。”孙守亮强调，要以更大力度集聚三大区域绿色发展优势，最大限度转换好这个优势，为破解资源环境承载力约束、加快经济社会发展全面绿色转型提供示范和引领，在全球绿色经济竞争中培育新优势、抢占制高点、赢得主动权。

——聚力推动环境治理方式变革，担当好高水平保护“领跑者”。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区这三大区域人口、产业密集，同时也是环境治理的重点区域。大气污染、水污染等问题具有跨区域传输特征，行政区划与自然生态系统边界错位对生态环境治理提出了新的更高要求。

“三大区域先行区建设，是检验国家治理体系和治理能力现代化水平的‘试金石’。”孙守亮表示，三大区域行动方案，重点在于破解跨界生态环境难题，立足各自战略区位和差异化环境特征，确定不同的主攻方向。京津冀聚焦打造减污降碳协同和生态修复示范区，在加快改善生态环境质量、优化调整产业能源交通结构、区域协同治理创新等方面先行突破；长三角聚焦建设高水平保护推动高质量发展样板区，在发展绿色生产力、生态环境共保联治上先行突破；粤港澳大湾区聚焦共建融合创新美丽湾区，在提升生态环境品质、绿色金融改革创新、深化开放合作上先行突破。

——聚力辐射带动和示范效应，共耕好美丽中国建设“试验田”。

三大区域始终是改革创新的策源地。目前，三大区域累计创建生态文明建设示范区、绿水青山就是金山银山实践创新基地168个、81个，分别占全国总数的24.9%、24.5%；美丽河湖、美丽海湾优秀案例分别占全国案例总数的32.6%、34.9%，无废建设、减污降碳、气候投融资等各类试点示范成效突出，成为向世界展示美丽中国建设成效的重要窗口。

“三大区域先行区建设，核心在于先行先试、精髓在于改革创新。”孙守亮表示，要在美丽格局塑造、生态产品价值实现、绿色生产生活方式引领上形成一套完整的、可感知、可复制的现代化范式，推动在标准、规则、政策、市场等方面形成合力，全面提升区域辐射带动能力和绿色协调发展水平，为构建优势互补的美丽中国建设新格局提供支撑，为探索人与自然和谐共生的中国式现代化道路树立典范。

“三大区域要当开路者、实干家，用结果和成果说话。”孙守亮透露，接下来，生态环境部将会同国家发展改革委等相关部门进一步完善三大区域先行区建设推进机制，加大支持力度。同时，还将多渠道宣传推广先行区实践创新经验和重要改革成果，持续为全国其他地区提供可借鉴的示范样板，形成比学赶超、多出成果、出好成果、亮点纷呈、欣欣向荣的良好氛围。