重庆九龙坡：黄桷坪街道公益慈善服务联合体的创新之路

三层小楼里，社区健身房、便民超市、慈善文创艺术商店、儿童托育托管、社区食堂、智慧养老站一应俱全，这里不是商业综合体，而是位于重庆市九龙坡区黄桷坪街道邮电支路社区的区级公益慈善服务联合体（以下简称“慈善联合体”）。

“超市位于一楼黄金位置，除经营自身业态外，还有丰富慈善服务内容。”“楼上的社区健身房等文体业态，也是以空间换服务的形式，吸引他们入驻。”在慈善联合体内，街道引入的第三方运营机构——异洲社工负责人胡瑨详细解释着他们的慈善运营策略。

与传统社区党群服务中心不同，这里通过“公益支持金”与“公益服务清单”双轮驱动，支持社区慈善事业发展。

在各大城市探索政府购买社工服务的当下，2025年，黄桷坪街道选择了一条与众不同的路——引入第三方专业社工机构“异洲社工”，以“空间换服务”的创新模式，打造了一个集基层治理、慈善服务、艺术孵化、智慧养老于一体的慈善联合体。

今年8月，该慈善联合体正式运营，为社区居民带来不一样的体验与感受。

第三方运营：从“政府主导”到“专业运作”

黄桷坪街道与“异洲社工”的合作，代表了社区治理从行政化主导转向专业化协同运作的新趋势。

这一转变解决了长期以来困扰社区服务的难题——政府大包大揽带来的服务内容与居民需求脱节。

2025年8月，“异洲社工”作为专业社会组织进驻黄桷坪街道，开始运营邮电支路社区3400余平方米的公共空间。

与传统的政府购买服务不同，黄桷坪街道创新性地采用了“空间换服务”模式，政府不再直接投入大笔资金购买服务，而是提供场地资源，由专业机构整体运营。

相比过去存在的政府购买服务或通过竞争性购买服务培育社工机构，黄桷坪街道给慈善公益赋予了更多的可能性。

据悉，黄桷坪的“空间换服务”模式，尝试在政府主导与市场运作之间找到平衡点。

第三方机构既不像以前那样完全依附于行政体系，也不像慈善事业早落地那样完全依赖政府购买服务资金，而是通过盘活空间资源，获得自主发展能力。

模式创新：“公益支持金”与“公益服务清单”

在慈善联合体内，一套精细化的运营机制确保了公益性与市场化的平衡，所有入驻商户根据经营业态、空间位置和服务内容，通过差异化的公益支持金机制参与社区建设，同时履行与空间功能相关的公益志愿服务。

进入这座慈善联合体的一楼，是一个小型的便民超市，也是异洲社工引入的一家商户，经过一段时间的运营，这里已经有了菜鸟驿站和超市相结合的服务模式。

我们注意到，来来往往取件的居民，很容易就会在这里带走几件日常所需的商品。一位家住美林美院小区的阿姨表示，平常买点啥，在这个社区超市就能搞定，而且还能取快递，一举多得。

超市作为“慈善合作方”被引入，自然也要参与“公益支持金”的筹集。

运营单位负责人说，“公益空间不仅利润有所差异，能给居民提供的公益服务也有所差异，所以筹集标准也会根据业态有所差异。”运营方负责人介绍，这种差异化筹集方式，更体现了爱心的珍贵。

除了“公益支持金”，每个入驻商户都必须履行“公益服务清单”——每月至少开展一到两项常态化公益服务。

比如，书店免费向居民开放阅读空间，茶咖区为户外工作者提供“两解三歇”（解渴、解乏、歇脚、歇手、歇心）服务，超市设置“公益宝贝”，每月从米、面、粮、油等家庭日常生活所需的商品中选择4款作为困难群众、困难家庭的公益产品特价出售，将做慈善的概念，点滴代入到居民的生活中。

这些服务不再是可有可无的“附加项”，而是入驻的“硬指标”。

据悉，下一步，超市将雇佣残疾人实现精准就业帮扶，并常态化开展消费捐赠。

服务融合：全龄友好的社区生活圈

慈善联合体的服务范围覆盖了从老人到儿童的全年龄段居民，形成了“全龄友好服务”的社区生活圈。

在负一楼的智慧养老服务区，73岁的王奶奶刚完成健康检测，智能设备立即打印出一份详细的健康报告。“血压126/78，心率72，各项指标都正常！”

最引人注目的是“晚晴相馆”，它的到来，为很多老人留下了各种值得回忆的瞬间，我们到来的时候，专业摄影师正在为一位白发老人拍摄生日纪念照。

在传统养老服务区，几位老人正在下象棋；旁边的文化教育区，站点工作人员正在带领老人们开展手工制作。

针对社区儿童，慈善联合体提供了托育与托管服务；针对青年群体，艺术文创商店内，各种板画、绳结编织、剪纸等作品陈列其间，这里既是非遗工坊，又是创业孵化基地。

社区依托黄桷坪丰富的艺术资源，与四川美院、工艺美术学校等合作，打造了这个“艺术产业孵化基地”。

机制创新：三方联动的慈善生态

慈善联合体的创新之处在于构建了政府、运营方、商户三方联动的治理机制。

运营方作为专业枢纽，不仅负责商户招募和管理，更承担着“慈善经纪人”的角色——指导商户如何做公益、如何将经营与慈善有机结合。

“很多商户想做公益但不知从何入手，我们就帮他们策划符合自身特点的公益项目。”运营方负责人表示。

每月两次的联席会议上，各方共同商议公益服务计划，确保慈善服务既符合居民需求，又能与商户经营相得益彰。

这种机制下，慈善不再是单方面的给予，而是互惠互利的循环。

比如，社区健身房通过健康打卡活动发掘潜在学员，超市通过社区购物集市提升品牌影响力，茶咖区通过公益服务吸引潜在客户，商户在履行社会责任的同时，也获得了商业回报。

更重要的是，这种模式形成了可持续的自我造血机制。

黄桷坪街道相关负责人表示，三年内，运营方通过“公益支持金”预计向社区阳光基金捐赠53万元，聚焦困难群体关爱、邻里互助培育、公共环境改善等重点领域，推动慈善资源精准融入社区治理，形成共建共治共享的公益新生态。

成效与启示：超大城市治理的“黄桷坪方案”

经过半年多的试运营，慈善联合体的效能正在显现。

截至目前，1700平方米的商业空间入住率已达80%，涵盖生活服务、文化体育、养老服务、儿童教育等多个领域。

社区食堂在之前运营的基础上再次进行提档升级。

更深刻的变化发生在服务层面。专业的运营团队让社区服务实现了从“有”到“优”的跨越。

智慧养老站的健康监测、晚晴相馆的公益摄影、青年创新空间的创业孵化，这些过去社区“想做但做不好”的专业服务，如今通过第三方运营得以高质量实现。

黄桷坪的实践为基层治理创新提供了有益启示：

资源整合是基础。通过盘活闲置空间资源，实现政府资源效益最大化。

专业运营是关键。引入专业社会组织，提升公共服务专业化水平。

多方共赢是动力。构建政府、企业、居民利益共同体，确保模式可持续。

机制创新是保障。建立权责清晰、激励相容的运行机制，激发内生动力。

“我们正在从1.0版本向2.0版本升级，”运营负责人指着正在调整的业态布局说，“慈善不是简单地给予，而是要建立可持续的机制。”

在基层治理创新的探索中，黄桷坪街道用“空间换服务”的创新实践，证明了政府“放手”不是“甩手”，而是为了更好地携手社会力量，共同织就城市治理的精细图景。

媒体观察：

黄桷坪的实践，远不止于一个区级公益慈善服务联合体的成功运营，它更像一束穿透传统治理迷思的“亮光”，照亮了一条可持续的公益慈善新路。其真正的创新内核，在于它完成了一次深刻的范式革命：从“管理本位”到“机制本位”的转变。

这里没有选择简单的政府购买服务，而是精巧地设计了一套“慈善+社企商共建”的生态系统。通过“空间换服务+微利可持续+示范创建奖补”的综合模式，它成功地将公益属性与商业逻辑熔于一炉，更是将举手行善融入了日常消费场景。

这些散点式的创新，让慈善有了新的意义。

黄桷坪街道打造的“得善公益”品牌，将组织孵化、商户联席会议、公益人才培训等体系化工作成为可能，最终实现了资源从“分散”到“整合”、服务从“输血”到“造血”的根本性转变。

黄桷坪的经验昭示我们，社区治理现代化，关键在于构建能够激发内生动力的精巧机制。当政府从“划桨人”转变为“掌舵者”，当商户从“旁观者”变为“共建者”，当慈善从“活动”变为“生态”，一个充满内生活力的社区治理新样本便应运而生。这，或许正是“人民城市”理念在最基层的生动诠释与高级形态。

上游新闻 王渝凤 实习生 黄诗桥