农产品为何启用新版“身份证” | 三农瞭望

（来源：经济日报）

转自：经济日报

从田间到餐桌，农产品质量安全再添保障。2月1日起，我国农产品全面启用新版“身份证”——农产品质量安全承诺达标合格证。按照农业农村部发布的《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》（以下简称《办法》），这是生产经营主体根据质量安全控制、检测结果等依法开具，承诺其销售的农产品未使用禁用农药、兽药及其他化合物且使用的常规农药、兽药残留不超标等的证明。

农业大道千百条，质量安全第一条。我国农产品产量世界第一、生产主体数量世界第一。随着农业发展，生产主体日益多元化、流通渠道日益多样化，客观上为农产品质量安全监管增加了难度。我国农产品质量安全主要由农业农村和市场监管两个部门管理，以进入市场为界，前者侧重源头管控、后者侧重市场管控。打通产地准出与市场准入衔接难点，成为提升监管水平的关键，而合格证成为重要抓手。

农产品质量安全承诺达标合格证，虽简称合格证，但要义在于“承诺”。说到底，它是一种承载质量承诺的“责任凭证”。按照要求，农产品生产企业、农民专业合作社应当开具合格证；从事农产品收购的单位或者个人应当收取和保存合格证；鼓励农户开具合格证，但不作强制性要求。对规模化生产主体，明确刚性义务，对从事农产品收购的主体，压实流通环节责任，这体现了“谁生产、谁负责；谁销售、谁担责”的原则。

新修订的农产品质量安全法已于2023年起施行，加大了对违法行为的处罚力度。考虑到我国国情农情，其对农户规定了较轻的处罚，既起到震慑作用，又兼顾发展现状。作为该法的重要配套制度，《办法》对农户坚持鼓励原则，不作强制性要求，但明确可设置区域或村级服务点，为农户提供技术指导、快速检测、便捷开证等服务。这也是务实之举，既兼顾小农户生产经营实际，又推动质量安全理念下沉基层。

现实生活中，部分消费者之所以更信赖某些连锁商超销售的农产品，是因为这些商超的信息披露更充分、追溯体系更完善。合格证制度让上市农产品带上“身份证”，写明产品名称、产地、开具时间、承诺主体及联系方式等关键信息，有助于引导生产主体树立质量意识和品牌意识，推广绿色生产技术，从源头提升农产品品质。显然，这契合了科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的发展方向。选择合格证作为切入点，有利于更好实现源头可追溯、责任可落实，整体提升了农产品质量安全管控水平。

当然，合格证不是万能神药。“有承诺”并不完全等同于“已合格”，也不意味着就没有质量安全风险。但是，“有承诺”意味着生产主体公开表示愿意主动承担相应的法律责任，而非传统的默认或简单的口头保证。让合格证制度发挥更大作用，还与新型速测技术普及、追溯体系建设、全链条管理深化等密切相关。合格证制度发挥作用的关键在于一证通行、全链衔接。市场监管部门可将流通环节抽检发现的不合格产品信息，精准通报至相应的农业农村部门，实现从市场终端到生产源头的逆向信息反馈，倒逼种植养殖环节规范自身行为。

近年来，农业生产主体的质量意识逐步提高，属地责任也越压越实，农产品质量安全水平稳中向好，全国农产品质量安全例行监测合格率连续多年稳定在97％以上，2025年达98％。即使这样，农产品质量安全隐患仍然存在，离群众期待依然有差距。我国农产品产销量庞大，即使只有1％的不合格比例，其绝对数依然不小。这意味着，要久久为功，朝着万无一失努力，才能避免一失万无。

无论是生产经营主体还是有关监管部门，都要扛起责任，从田间地头、猪圈鱼塘到农产品收购、储运环节，全面推动合格证制度落地生根，守护群众舌尖上的安全。