守护幸福“夕阳红”——城乡一体化示范区养老事业发展侧记

全媒体记者 王寅龙 文/图

近年来，城乡一体化示范区针对我国人口老龄化程度持续加深对社会保障体系形成挑战的现状，立足辖区实际需求，将养老服务作为民生保障的重中之重，以党建引领为根本，总投资1.31亿元全力打造“区—街道—社区”三级养老服务设施网络，通过“机制创新、资源整合、服务升级”，推动养老服务从“供给导向”向“需求导向”深度转型，成功构建起“覆盖全面、供给精准、特色鲜明”的多层次、多元化养老服务体系，持续提升老年群体的获得感、幸福感、安全感，同时也为经济社会发展带来新动能。

构建覆盖全区的三级养老服务设施网络

当前，我国社会人口老龄化进程持续深化，截至目前，城乡一体化示范区60岁以上老年人口已达8.97万人，老龄化率达19.58%，养老服务需求日益凸显。该区立足实际，坚持“政府主导、社会参与、全民关怀”的工作思路，精准聚焦老年人急难愁盼问题，严格按照开封市委办公室、开封市人民政府办公室印发的《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》和开封市人民政府印发的《开封市加快养老服务“六大体系”建设实施方案的通知》的文件要求，加快构建覆盖辖区老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，各项举措落地见效，取得良好社会反响，切实增强了老年人的获得感、幸福感与安全感。

城乡一体化示范区秉持“政府主导、社会参与、全民关怀”的工作思路，规划总用地面积19395.23平方米、总建筑面积27302.19平方米，总投资1.31亿元，精心构建起“区—街道—社区”三级养老服务设施网络。目前，该区建成1所区级特困供养服务中心，为全区失能、部分失能特困人员提供集中照料，强化特殊困难家庭老人的兜底保障防线；建成6所街道综合养老服务中心，充分发挥“以大带小”的辐射带动作用，带动周边社区形成养老生活圈，向家庭延伸提供服务；建成99所社区养老服务中心，采用“社区自营+第三方运营”的模式，从老年人的实际需求出发，开展“六助一巡一护”居家社区养老服务。实现了养老服务设施全覆盖。

打造多样化老年助餐服务

该区大力推进社区养老服务中心助餐点建设，以“建一所成一所”为指导思想，为辖区老人打造干净卫生、实惠便利的就餐场所。目前共建成社区老年助餐点66个（其中城市社区64个，农村社区2个），成功实现老年人“就近就餐、便捷就餐”的目标。目前，该区助餐服务分为“公建民营+老年助餐”模式。由政府出资建设，委托具有餐饮资质的养老服务公司运营，接受第三方评估，保障助餐服务质量；“物业服务+老年助餐”模式。辖区街道引导物业企业为老年人提供就餐服务，把餐食送到老人家中，为老人谋方便；“餐饮企业+老年助餐”模式。引导餐饮企业门店开办老年餐桌，以建立“一刻钟便民生活圈”为目标，采用“民办公助”的方式，完善餐饮商圈的布局，打破老年人吃饭难与用餐距离远的困境。该区通过整合多方资源、优化服务供给，精准适配老年人不同口味偏好与就餐需求，让助餐服务更具温度与灵活性。

创新多元化养老服务模式

城乡一体化示范区紧紧围绕养老服务高质量发展需求，不断推动养老服务从“供给导向”向“需求导向”的转变，在实践中形成多元化的养老服务模式。创新“互联网+养老”模式。该区搭建区级智慧养老服务平台，整合全域养老服务资源，充分释放平台统筹调度优势，实现服务需求与供给的精准高效对接。该平台已100%录入辖区60岁以上老年人口信息，实时动态掌握老年人健康状况、服务需求等关键数据；同步打通养老机构监控系统与平台的数据链路，对服务全流程实施实时跟踪、闭环监管，切实筑牢服务质量与安全防线，让智慧养老成果惠及更多老年群体；创新“党建引领+养老”模式。该区橄榄城社区以社区党组织为核心引领，深化“双向进入、交叉任职”机制，推行社区党委书记兼任物业党建指导员、物业党支部书记兼任社区党委副书记的架构模式，构建起“小事不出楼栋、大事不出社区”的高效治理格局。同时，依托物业现有服务场所与专业队伍，搭建精准化供需对接平台，为辖区老年人提供有针对性的居家社区养老服务。金康社区则以红色物业为重要辅助，联动专业第三方养老服务企业，由物业承接部分居家养老服务职能，既提供上门保洁、助浴等微利服务，又推出代购菜品、代缴水电费、水电维修等免费便民服务，更针对80岁以上老人及50年以上婚龄老人，在生日、七夕等节点上门送蛋糕，让老年人在小区内乐享幸福晚年，彰显红色物业为民服务的底色；创新“旅居+养老”模式。该区大力助推旅居康养发展试点，筛选水稻乡综合养老服务中心、通用康养风华两家条件优良的机构打造旅居养老示范基地，配套宜居舒适的环境，提供文化娱乐、中医理疗、旅居服务、社区居家养老、老年大学等多元化服务，让老年人在养老过程中感受生活乐趣、保持身心健康。同时，依托开封深厚的红色文化资源、浓郁的民俗风情及特色美食，精心规划3条特色旅居养老路线，让来开封旅居的老年朋友深度感受古都文化魅力，推动养老与文旅产业深度融合；创新“社区嵌入式服务+养老”模式。该区打造集助餐、医疗、护理、文化、智慧服务于一体的养老服务综合体

织密“15分钟养老服务圈”

为破解老旧小区活动服务阵地匮乏问题，该区以金康社区为阵地，推动养老服务与商场、家政、文旅等业态深度融合，通过整合社区周边商业资源、深化驻区企事业单位党建联建，创新构建“社区+商家+单位”联动协作、资源互通的养老服务新生态。在联通、邮政、城市书房、银行等场所设立文明实践点，集成便民服务、为老服务、文化服务等功能，打造闭环式社区服务体系与“15分钟文化生活圈”，精准满足老年人精神文化需求；同步规划建设医养综合服务体及“社区食堂”，构建覆盖居家养老、集中供养、医疗保障、助餐服务的“15分钟养老生活服务圈”，切实解决辖区近两千名老年人养老、医疗及日常就餐等核心诉求，让老年群体共享便捷、优质、有温度的养老服务。

此外，该区民政局积极整合资源，利用社会工作服务站、慈善工作站、社会救助工作站、未成年人保护工作站、志愿者服务站、养老服务站自身职能，有机融合，实现“六站合一”，形成联动效应，大力引导和激发社会力量共同参与养老服务，让养老事业在多方参与下更有温度、更具活力。

经过一系列的实践工作，该区养老服务体系建设取得相应成绩，也得到几点启示：

政府主导是养老服务体系建设的核心保障。养老服务作为民生保障的重要组成部分，需强化政府在规划布局、政策支持、资金投入等方面的主导作用。该区通过统筹规划三级养老服务设施网络，截至目前，已投入1.31亿元专项资金保障项目落地，明确各级设施功能定位，筑牢特困群体兜底保障，满足普通老年群体多元化需求，为养老服务体系建设奠定了坚实基础。

资源整合是提升养老服务效能的关键路径。养老服务涉及政府部门、社会组织、市场主体等多方力量，仅靠单一主体难以满足多元化需求。该区充分利用社会各界力量，整合民政系统社工、慈善、救助、养老等资源，同时引导物业企业、餐饮企业、文旅机构等市场主体参与养老服务，形成“政府统筹、社会参与、多方协同”的服务格局。该区通过搭建资源整合平台、打破部门壁垒、有效激发养老服务市场活力，实现养老服务供给的规模化、多元化与精准化。

模式创新是破解养老服务难题的重要支撑。该区聚焦老年人衣食住行、医疗康养、精神文化等核心需求，积极探索符合本地特点的养老服务模式，推动养老服务从“供给导向”向“需求导向”转型；创新“互联网+养老”“红色物业+养老”“旅居+养老”“社区嵌入式服务+养老”等模式，既通过智慧平台实现供需精准对接与服务监管，依托基层治理载体延伸服务触角，又结合地域特色丰富服务内涵，推动养老服务从“有”向“优”转变。

民生导向是养老服务持续发展的根本遵循。该区养老服务体系建设始终坚持民生导向，引导全社会关注老年人的急难愁盼问题，通过精细化、人性化的服务供给，不断提升老年人的生活质量，实现养老服务的可持续发展。该区通过从老年群体最关心的就餐、照料、日常起居等方面入手，着力打造多层次、多元化养老服务体系，让每一项服务都贴合老年人心意，让老年人切实感受到看得见、摸得着的温暖与关怀。

社区养老服务中心的老年人开心庆祝国庆节。

社区养老中心向辖区老年朋友发放蔬菜。

该区民政局工作人员探望辖区老年人。

金康乐龄综合养老服务中心老年人的幸福生活。

丰富多彩的老年文艺活动。