构建法治社会不能缺了民主，孙玉良：人民要有参与制定法律的权利

文｜孙玉良

法治社会是人类文明进步的标志，也是现代社会治理的理想状态。什么是法治社会呢？一位网友对我说：“我制定一部法律，你们必须遵守，这是专制；我制定一部法律，我们一起遵守，这叫法制；我们一起制定一部法律，我们一起共同遵守，这叫法治。”我认为：网友的水平很高，这是对法治最通俗最简明最准确的解释。因此，在构建法治社会的过程中，民主是不可或缺的核心要素，人民要有参与制定法律的权利。

让我们逐条剖析。“我制定一部法律，你们必须遵守，这是专制。”奴隶社会和封建社会，国王或皇帝的话就是法律，不管说的对不对都要无条件遵从。专制模式下的法律制定，是权力垄断的产物。在这种模式下，法律被视为统治者维护自身利益、控制社会秩序的工具，而非保障公民权利、促进社会公平的准则。专制法律往往缺乏广泛的民意基础，其制定过程不透明，随意性很大，执行过程中也容易滋生腐败和滥用权力现象。历史上许多专制政权都曾通过严苛的法律压制异见，限制公民自由，最终导致社会矛盾激化，奴隶起义或农民起义致政权更迭频繁，几千年就是这样过来的。

“我制定一部法律，我们一起遵守，这叫法制。”法制是比专制更为进步的法律治理模式，它强调规则的重要性，要求所有人都遵守既定的法律，包括制定者本身。法制社会通过明确的法律条文规范社会行为，减少人治因素，提高治理效率。当代世界许多国家的治理，实际上是法制社会的模式。这种模式的局限性也是显而易见的，因为法律制定过程中可能缺乏充分的民主参与，导致法律内容与民众需求脱节，不接地气。甚至有的法律条文因为是利益精英集团制定，违背了公序良俗，遭到了人民反对。因此，尽管法制有助于维护社会秩序，但若民主缺失，法律可能难以真正反映人民的意志和利益，还是会遭到人民的反对。换句话说，从根子上法律条文错了，你还要求人民遵纪守法，事实上成为不可能。

“我们一起制定一部法律，我们一起共同遵守，这叫法治。”法治是最高层次的法律治理模式，它不仅要求法律得到普遍遵守，更强调法律制定过程的民主性。在法治社会中，人民或真正由人民选出的代表参与法律制定，确保法律反映大多数人的意愿和利益。法治的核心在于将民主与法律紧密结合，使法律成为人民共同意志的体现，而非少数人的专断。这种模式能够增强法律的正当性和权威性，促进社会和谐与稳定。因此，民主是法治社会的基石，在法治建设中具有基础性作用。

人民参与法律制定，能够确保法律内容更加贴近实际需求，避免法律与民众生活脱节。例如，在环境保护、劳动权益等领域，公众的参与可以推动法律更加完善，更好地保护公民权益。此外，民主参与还能增强公民对法律的认同感和遵守意愿，减少法律执行中的阻力。如果法治社会缺乏民主，法律制定过程可能被少数利益集团或权力精英垄断，导致法律偏向特定群体，忽视广大民众的利益。这种情况下，法律可能沦为维护特权、压制弱势群体的工具，而非促进社会公平正义的准则。 例如，某些政策或法规若未经充分民主讨论，可能加剧社会不平等，引发公众不满。民主缺失还会削弱法律的权威性，使法治难以真正深入人心，形成“人治”的残余现象。

民主与法治相辅相成，民主为法治提供正当性基础，法治为民主提供制度保障。在法治轨道上运行的政治体制，能够促进社会公平正义，构建包容有序的社会秩序。 通过健全人民当家作主制度体系，丰富民主形式，拓宽民主渠道，人民可以更有效地参与国家治理，监督公职人员，防止权力滥用。这种互动关系体现了法治作为目的与手段的统一、生活方式与治国方略的统一。

构建法治社会，必须从法制模式向法治模式转型，关键在于完善民主参与机制。这包括建立多元化的法律制定参与渠道，如公众听证会、立法咨询、公民提案等，确保不同群体都能表达诉求。例如，在制定重大法律时，可以邀请专家、公众代表共同讨论，形成共识。同时，加强立法过程的透明度，让公众了解法律制定的每一步，增强信任感。

提升公民的法治意识和民主素养是转型的基础。通过学校教育、媒体宣传和社会活动，普及法治知识，培养公民的参与能力。例如，开展法律知识竞赛、模拟立法活动，让公众在实践中理解法治与民主的关系。此外，加强对公职人员的法治培训，确保他们依法执政、依法行政，成为法治的践行者。

政治体制改革应服务于国家发展大局，通过制度创新提升治理效能。 这包括优化立法程序，减少行政干预，确保法律制定更加独立和公正。例如，建立独立的立法评估机构，对法律实施效果进行定期审查，及时调整不合时宜的条款。同时，鼓励地方立法创新，形成可推广的经验，推动全国法治水平的整体提升。

法治社会不能缺了民主，民主是法治的灵魂。只有让人民真正参与法律制定，才能实现“我们一起制定一部法律，我们一起共同遵守”的法治理想。从专制到法制，再到法治，这一转型过程体现了人类对公平正义的不懈追求。在构建法治社会的道路上，我们必须坚持民主原则，完善参与机制，强化法治教育，推动制度创新，最终实现一个富强、民主、文明、和谐的社会。 这不仅是法治的目标，更是我们共同的责任和使命。