岳塘区城管局：以“微闭环”促“大治理” 破解建筑垃圾治理难题

本网讯（通讯员 谭静雯）“我们通过采取综合治理，不仅解决了地块荒废垃圾倾倒问题，同时引进民间资本参与建筑垃圾回收利用，形成“双赢”局面。现全区完成移交托管142宗地块，共计1.98万余亩。”近日，湘潭市岳塘区城市管理局负责人在介绍该局探索建筑垃圾精细化治理新路径的成果时说。

目前，我国城市建筑垃圾年产生量超20亿吨，普遍面临建筑垃圾侵占土地、违法倾倒和资源化利用不足等问题。住房城乡建设部《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》提出，需在2027年底前基本形成建筑垃圾全过程治理新格局，根据这一最新要求，岳塘区城管局按照市区两级决策部署，聚焦建筑垃圾乱倾倒现象，通过强化机制创新、深化责任联动、打通数据壁垒，构建“源头可塑、过程可控、违规可查”的基层治理“微闭环”，实现了从被动执法到主动治理的转变。

“靶向施策”化解“三大痼疾”

在建筑垃圾的基层治理中，长期面临三大痼疾：“备而不管”、“联而不动”、“整而不治”。为此，岳塘区城管局通过前期排查，摸清辖区在建工地、闲置地块、易发倾倒点位底数，建立动态管理台账，大幅提升执法精准度与处置效率。今年该局累计整改完成建筑垃圾乱倾倒点位250处。同时为加强后续管理，牵头组织属地街道及闲置地块权属平台公司进行协商，由权属公司委托属地街道进行日常管理，解决了地块荒废垃圾倾倒问题。同时，在全市统一推行“三联单”管理机制的大背景下，充分利用“莲城智能清运平台”、“湘潭市建筑垃圾监管平台”将“一小区一备案”升级为产生、运输、处置三方线上协同承诺，压实源头主体责任。安排执法人员在辖区内4处标准化处置场所进行驻守，核验联单，确保末端处置合规。今年以来，共查处建筑垃圾违法案件35起。

综合施策实现三大转变

该局利用智慧平台将源头备案、运输轨迹、处置反馈等全链条数据智能比对，实现了抽查精准率的提升。针对运输货车沿途抛洒、未经核准违法倾倒建筑垃圾、未按规定路线地点运输等问题，启动线上“逆向追溯”追查，达到“查处一个、震慑一串、规范一片”的治理成效，从而实现治理模式之变。

并且，通过推行“三联单”备案、全流程联单闭环管理，压实了各方主体责任。透明的规则与可追溯的闭环，促使产生方、运输企业、处置企业为保障自身权益，主动规范自身行为并监督合作方，“要我合规”的被动局面正加快转向“我要合规”的行业自觉，实现责任意识之变。

该局还打破以往城管部门“单打独斗”的局面，一方面坚持使用传统执法手段。每月定期开展专项整治行动，与住建、交通、生态环境等部门建立固定联合执法机制。结合“城管进社区”活动开展政策讲解与以案释法宣传，从源头提高公众环保意识。另一方面，提升技防能力。综合利用高清探头、无人机巡航、车载GPS数据等科技手段，加强对重点区域、重点路段的监控，提高对违规运输行为的发现和取证能力；构建“无人机巡查+视频监控+群众举报”的立体监管网络，对非法倾倒行为实行“顶格处罚+信用惩戒”，实现监管格局之变。

“ 多维提质 ”释放三大效益

岳塘区城管局始终将建筑垃圾治理作为打赢污染防治攻坚战的重要一环，践行生态文明，守护环保效益。一方面，聚焦源头防控，协同住建部门推动绿色施工和源头减量，并提倡将资源化利用方案纳入项目审批或备案考量因素。另一方面，盘活资源利用，针对闲置地块委托管理难问题，创新实施“一地一策”委托管理模式，彻底扭转以往“无人问津”的被动局面。如今，昔日杂乱堆放点经生态修复重焕生机，土壤污染风险得到有效管控，不断擦亮美丽莲城生态建设的绿色底色。

同时该局也深深意识到，执法工作不能只看重“整”，而更在于落实“治”，要引导企业走上规范增产的发展之路，激发市场活力，助推经济效益。全区现有4家建筑垃圾终端处置消纳厂，之前因建筑垃圾收运程序不规范，陷入“投入大回报少”的困局，使民间资本望而却步。随着“微闭环”治理模式的建立，通过智慧平台引领建筑垃圾收运处置流程，消纳厂家建筑垃圾处置量逐月上升，企业的积极性增加，加之进一步拓展再生骨料、透水砖等产品开发，资源化利用率大大提升。

由于建筑垃圾的持续有效治理，极大提升了城市品质，社会效益显现。市民出行更安心，居住更惬意，公共规则意识与城市认同感增强，市民从“旁观者”变身“监督员”，通过便捷举报渠道，反馈问题点位，与执法人员密切配合，有效遏止乱倾乱倒现象。如今，建筑运输车辆“净车出场”，运输与处置企业按规作业，群众文明意识大幅提升，共同成就着治理工作从政府管控到社会共治的深刻转变。

来源：新湖南客户端