美国退群，中国建群！联合国没钱运转之际，中国提议：来厦门谈

2026年1月17日，《公海条约》正式生效，共有145个国家签署了这份协议，其中81个完成了国内批准流程，这个条约的谈判持续了19年之久，于2023年获得通过，到2025年9月达到生效条件，它并不是对现有制度的修补，而是重新建立一套体系，就在条约生效的前一天，中国向联合国秘书长古特雷斯发函，提出将条约秘书处设在福建厦门，这一举动看似突然，但实际上早有准备。

联合国资金即将耗尽，秘书长古特雷斯在1月28日公开表示常规预算可能维持不到7月，目前拖欠金额高达数十亿美元，其中美国对世界卫生组织2024至2025年度的会费就欠缴2.78亿，更关键的是美国于1月7日签署备忘录宣布退出66个国际组织，包括31个属于联合国系统的机构，美方既未缴纳欠款也未完成正式退出流程，按照世卫组织章程规定，退出前必须结清所有应缴费用，但到1月22日满一年期限时账目仍未清偿，这已超出财政困难的范畴，属于蓄意拒绝履行财务义务。

美国一边把责任推给别人，自己又忙着搭建新平台，在一月份推出加沙重建和平委员会，绕开联合国安理会，直接拉拢五十多个国家加入，特朗普在达沃斯论坛上说已经有十几个国家签字，还表示这个组织可能取代联合国，但问题在于它没有联合国的授权，也没有投票规则，连章程都没公开，就是想搞个小圈子，自己做主导，规则自己定，钱也不用按以前的规矩交。

中国申请把《公海条约》秘书处设在厦门，不是临时想出来的主意，厦门拥有深海探测装备比如“奋斗者号”，举办过多次国际海洋会议，本地还具备完整的海洋产业体系，外交部发言人郭嘉昆在1月20日提到，中国愿意也有能力承担更多责任，欧盟、非洲和拉美许多国家都表示支持，以往国际组织总部大多放在纽约或日内瓦，这次是第一次由发展中国家主导关键机构选址。

美国退出国际组织后，实际损失挺大，它离开世卫组织就拿不到病毒基因共享数据，疫情来了反应会慢一些，退出气候协议后，全球碳交易规则怎么定，美国也说不上话，中国这边牵头公海治理，以后那些不属于任何国家的海域——比如深海采矿、渔业配额、生态保护区——标准怎么定，中国能参与决定，非洲国家处境有点为难，世卫经费减少，37个疟疾监测项目停了，但公海条约生效后，它们在专属经济区外的公海资源开发权变得更公平了，陆地上吃亏，深海里能补回来一点。

有人觉得美国这是在调整战略，其实它是换了打法，它不想再被各种多边规则限制住，宁愿自己建一个小系统，中国没有喊太多口号，但行动很扎实，选好地方、争取支持、接下实际工作，厦门这个选址，表面是办公地点，背后其实是治理重心在慢慢移动，以前谁说话算数，要看纽约那边有没有回应，现在得看厦门这边有没有发出通知。