特朗普：能“轻松解决”联合国财政危机

2026.02.03

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作者 |第一财经 高雅

据新华社，美国总统特朗普2月1日接受美国媒体电话采访时称，他能“轻松”解决联合国财政危机，但他绝口不提美国是否会支付拖欠的联合国会费。

就在上周五（1月30日），联合国秘书长古特雷斯致信所有193个成员国，警告因成员国拖欠会费，联合国正面临“迫在眉睫的财政崩溃”风险。

据报道，作为联合国的最大出资方，美国在2025年既未缴纳经常预算会费，也仅支付了其维和摊款的30%。联合国数据显示，2025年成员国的总会费缴纳率仅为77%，拖欠总额高达15.6亿美元，较前一年翻倍。

今年1月，特朗普签署行政命令，宣布退出包括31个联合国机构在内的66个国际组织。白宫声称，此举旨在“终止美国纳税人为那些将全球主义议程置于美国优先之上的实体提供资金”。

联合国资金困境

古特雷斯称，联合国正经历一场“不断加深、并威胁到项目执行”的财政危机，现有资金可能在今年7月耗尽。他写道，联合国历史上也曾遭遇财务危机，但当前局面“截然不同”。他虽未点名具体国家，但明确表示“已有成员国正式宣布不履行其在已批准经常预算中应承担的重大分摊义务”。

根据联合国规定，各成员国每年应缴的会费数额基于其相对的“支付能力”计算。联合国采用一套综合考量国民总收入、人口规模和外债等因素的公式，来确定经常预算的“分摊比额”。作为全球最大经济体，美国的分摊比例最高。2025年，美国需承担联合国经常预算的22%，额度为8.204亿美元。

据报道，英国、德国等其他主要捐助国也已宣布大幅削减对外援助，这将进一步影响联合国运作。古特雷斯在1月早些时候警告，由于会费拖欠，联合国正处于多年来最脆弱的财务状况，他曾在去年10月表示该组织正进行一场“奔向破产的竞赛”。

为应对预算紧缩，联合国已采取了一系列节流措施，包括削减项目开支、冻结招聘以及启动一项长期的效率提升计划。自2019年7月以来，联合国已五次动用储备账户，其中2024年的借款额达到6.07亿美元，创下历史纪录。

此外，古特雷斯称，现行有一项规定要求联合国在未能执行预算时，须将特定项目的未使用资金退还给成员国，这造成了“双重打击”，因为联合国“需要退还实际上从未到账的资金”。他称：“当前形势的紧迫性无论怎样强调都不为过。我们无法用未收齐的资金来执行预算，也无法退还我们从未收到的资金。”

当前，联合国正被迫退还上亿美元未曾实际到账的款项。古特雷斯在信中明确写道：“仅在本月，作为2026年分摊会费的一部分，我们就被迫退还了2.27亿美元——而这笔钱我们并未实际收到。”

古特雷斯称：“要么所有成员国履行其全额、准时缴费的义务，要么成员国必须对我们的财务规则进行根本性改革，以防止一场迫在眉睫的财政崩溃。”

美国拖欠会费

据新华社，特朗普2月1日表示，并未意识到美国拖欠联合国会费这一情况，但他确信可以“轻松解决这个问题”，只要联合国开口请求，他就能“让其他国家付钱”。“我会让所有人都付清欠款，就像我让北约国家付清欠款那样。”他说，“我只要给这些国家打电话……几分钟内他们就会寄来支票。”

事实上，美国自身就是“欠款”的一员。据报道，联合国官员透露，美国目前拖欠的经常预算会费累计为21.9亿美元，拖欠维和行动经费约24.08亿美元，拖欠国际法院和国际刑事法院等法庭费用0.44亿美元，共计约46.4亿美元。

但美国并无付款意愿。2025年7月，美国国会通过了特朗普政府的撤销拨款法案，撤回了此前批准的约10亿美元联合国经费。美国政府提出的2026财年预算案也终止对联合国维和行动的拨款，并暂停大部分其他联合国会费。

新华社报道称，有联合国高官警告，若资金耗尽，联合国可能被迫缩减各项行动的规模，甚至关闭纽约总部。

“联合国不会离开纽约，也不会离开美国。”特朗普说，联合国拥有巨大潜力，“当我不能平息战争时，联合国可以做到，它拥有巨大潜力”。

微信编辑| 七三

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