2026年昆明市政府工作报告深度解读

一、“十四五”发展成就：奠定高质量发展基础

1. 经济实力显著提升

- 地区生产总值连续突破7000亿、8000亿元大关，2025年达8637.5亿元，对全省经济增长贡献率重回第一。

- 工业对经济增长贡献率提升至23%，新能源电池、生物医药、数字经济等产业形成千亿级集群。

2. 开放格局历史性突破

- 中老铁路累计运输货物超7400万吨，中欧（亚）班列开行量居全国第五。

- 昆明成为全国唯一同时拥有“边境口岸”和“数据口岸”的省会城市，外贸进出口总额占全省63.3%。

3. 生态治理成效显著

- 滇池全湖水质连续8年保持Ⅳ类并持续向好，阳宗海水质稳定达Ⅰ类。

- 新增城市绿地1041公顷，绿道经济“聚点成势”，蓝天碧水成为城市名片。

4. 民生福祉持续改善

- 民生支出占比稳定在73%以上，基础教育集团新增优质学位超60万个。

- 城镇年均新增就业19万人，居民人均可支配收入增速与经济增长同步。

二、“十五五”战略定位：锚定现代化发展方向

昆明明确以“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”为目标，重点推进：

- 产业升级：打造西部先进制造业基地，发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。

- 开放枢纽：建设面向南亚东南亚辐射中心，推动磨憨国际口岸城市封关运行，力争外贸进出口突破2000亿元。

- 生态优先：争创国家生态文明建设示范市，构建“湖滨春城、山水花都”城市格局。

- 民生普惠：深化“一老一小”关爱服务，扩大优质教育医疗资源供给，推进共同富裕。

三、2026年重点任务：开局之年的攻坚方向

1. 壮大实体经济，塑造现代化产业体系

- 推动新能源电池全产业链发展，数字经济核心产业营收突破1500亿元。

- 培育“离境退税商店”800家，转化滇超联赛、昆明马拉松等消费增量。

2. 扩大内需，激活增长新动能

- 固定资产投资聚焦产业升级与民生领域，引进亿元以上省外产业项目200个以上。

- 促进文旅融合，打造“旅居昆明”品牌，推动跨境旅游消费场景创新。

3. 深化改革开放，释放发展活力

- 优化“四季如春营商环境”，推进国资国企改革，盘活闲置资源资产。

- 强化磨憨口岸枢纽功能，构建“陆港+口岸+通道”协同开放格局。

4. 统筹城乡发展，推进乡村振兴

- 做强花卉、蔬菜等高原特色农业，促进农民增收。

- 巩固脱贫攻坚成果，推动县域经济与新型城镇化融合发展。

5. 强化生态治理，筑牢绿色屏障

- 实施“滇池保护组合拳”，推进阳宗海、螳螂川等流域系统治理。

- 新增城市绿地200公顷，推广绿道经济与低碳交通模式。

6. 保障改善民生，提升幸福指数

- 新增义务教育公办学位4万个、幼儿园学位3000个。

- 推进“免陪照护”医疗服务全覆盖，新增保障性租赁住房15万套。

四、战略意义与实施路径

昆明的发展逻辑体现了“四个结合”：

- 资源禀赋与科技创新结合：将磷、锂等矿产资源转化为新材料产业优势，强化企业创新主体地位。

- 开放通道与产业集聚结合：依托中老铁路、中欧班列，推动“通道经济”向“产业经济”转型。

- 生态优势与绿色发展结合：以“两山”理念引领产业低碳化，打造美丽中国先行区。

- 城市能级与县域振兴结合：通过昆明都市圈辐射带动周边，实现城乡融合发展。

建议：昆明需进一步强化政策协同，例如在新能源产业布局中注重技术研发与市场应用衔接，在开放合作中深化跨境产业链分工，在生态治理中探索市场化补偿机制，确保战略目标落地见效。

（解读人：乡村振兴战略研究院副院长 曹雷）