联合国致函中方，资金告急，145国组建新组织总部或落户中国

最近，包括中国在内的联合国成员国的代表们，都收到了联合国秘书长古特雷斯的信函，就在美方接连退群，拒绝缴纳会费后，联合国的资金也即将用完了，虽然中方等其他成员国已经按时缴纳会费，但按照古特雷斯信中所说，7月前联合国就将耗尽资金。而就在联合国濒临破产之际，145国建新群，总部或将设在中国。

联合国告急：资金将尽的背后，是美国的“故意赖账”

2026年1月底，联合国各成员国都收到了古特雷斯的紧急信函，信里的语气满是焦灼，直言联合国正面临“迫在眉睫的财务崩溃”，常规预算资金预计撑不到7月份，这不是危言耸听，而是实实在在的困境。

可能有人会问，联合国这么大的组织，怎么会缺资金？说到底，核心问题就一个：主要资助国长期、大规模拖欠法定会费，而其中最“能拖”“敢拖”的，就是承担22%常规预算的最大出资国——美国。

据统计，美国累计拖欠联合国款项已经达到14亿美元，就连2026年度该缴的7.67亿美元会费，也迟迟没有动静。更让人不齿的是，美国不是交不起这笔钱，而是故意“赖账”。要知道，这笔拖欠的14亿美元，仅占美国2025财年军费预算的0.375%，连零头都算不上，说白了，就是把会费当成了要挟联合国的政治筹码。

美国的“赖账”，背后藏着多重政治算计。首先，它想通过拖欠会费，逼迫联合国按照自己的意愿行事，比如美国国会曾明确表示，要扣留10%的联合国资金，直到联合国解决所谓的“反以色列偏见”，这种操作直接违反了《联合国宪章》，把会费和政治诉求强行捆绑。

美国近年对联合国的态度早已从“主导者”变成了“实用主义者”，当联合国的议题不符合自身利益时，它就想通过拖欠会费削弱联合国的权威，转而推动自己主导的小圈子，比如之前特朗普搞的“和平委员会”，本质上就是想取代联合国的部分职能，实现自己的全球主导梦。

再者，美国国内的两党博弈，也让会费的缴纳一再延后，共和党保守派把拖欠会费包装成“削减国际官僚浪费”的筹码，而民主党虽担心美国的话语权受损，却难以绕过国会的阻力。

美国的“赖账”，最终买单的是全球最脆弱的群体和多边体系本身。资金短缺已经让联合国2026年的常规预算降至32.38亿美元，比2025年减少了15.1%；截至2025年9月底，联合国仅收到全年预算摊款的66.2%，远低于2024年同期的78.1%。为了节省开支，联合国被迫裁撤了近2900个工作岗位，多项维和、发展与援助项目陷入停滞或缩水。

在加沙地带，学校供餐项目减少一半，很多孩子一天中唯一的热食没了着落；在阿富汗，约50万女童的教育项目被迫暂停，她们重返课堂的希望变得渺茫；南苏丹等地的难民营口粮被削减30%，撒哈拉以南非洲60%的农业发展项目被迫关闭，这些都是联合国资金危机带来的真实代价。

更值得警惕的是，这场危机正在动摇多边体系的根基。如果联合国资金彻底耗尽，不仅会导致纽约总部可能被迫关闭，全球人道救援的协调机制也会停摆，那些依赖联合国维和保护的平民、依赖援助生存的难民，都将陷入更深的苦难。而这一切的始作俑者美国，却始终置身事外，甚至特朗普还声称能“轻松解决”联合国财政危机，却绝口不提自己拖欠的会费，这种自私自利的做法，早已让国际社会看清了其单边主义的真面目。

145国联手“建群”：《公海条约》生效，重塑全球海洋治理格局

就在联合国陷入财务危机、多边体系面临考验的时候，145个国家联手签署的《公海条约》正式生效，像是给迷茫的全球治理注入了一剂强心针——这是一场不被西方主导、真正体现主权平等的多边合作，也是对美国单边主义的无声反击。

很多人对这个“145国建新群”存在误解，以为是成立了一个新的国际组织，其实不然。所谓“建新群”，指的是《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护和可持续利用协定》，也就是我们常说的《公海条约》（BBNJ）于2026年1月正式生效。

这款条约历经19年的艰难谈判，终于尘埃落定，截至目前，已有145个国家签署，它的核心作用，就是为占地球表面积三分之二以上的公海及国际海底区域，建立首个全面的法律框架。

可能有人会问，公海本来就是“大家的海”，为什么需要一款专门的条约来管辖？其实在这之前，公海一直处于“无人管、无人问”的混乱状态。西方发达国家凭借自己的技术和实力优势，肆意掠夺海洋遗传资源、过度捕捞，甚至在公海倾倒污染物，而发展中国家因为技术落后、话语权不足，只能被动旁观，根本无法公平享有公海的发展红利。

更关键的是，之前没有统一的法律框架，一旦出现海洋资源争夺、生态破坏等问题，根本没有有效的解决途径，公海的生物多样性也面临着前所未有的威胁。

《公海条约》的生效，彻底改变了这一局面。条约的核心内容涵盖了三个关键方面：一是建立公海保护区，规范人类在公海的活动，保护海洋生物多样性，避免过度开发对海洋生态造成不可逆的伤害；

二是规范海洋遗传资源的获取与惠益分享机制，打破西方发达国家的技术和资源垄断，让发展中国家也能公平参与海洋资源的开发，分享发展红利；三是推动环境影响评估标准的统一化，要求各国在公海开展任何可能影响海洋环境的活动前，必须进行严格的环境影响评估，避免对海洋生态造成破坏。

145个国家的签署，本身就彰显了多边主义的力量。要知道，这145个国家中，既有发达国家，也有大量的发展中国家，大家跨越意识形态、地域、发展水平的差异，走到一起签署这款条约，本质上就是对单边主义的抵制，对公平合理全球治理秩序的追求。

不同于美国搞“和平委员会”那种“有钱说了算”“美国主导一切”的霸道玩法，《公海条约》坚持主权平等、协商一致的原则，每个签署国都有平等的话语权，不存在“核心圈”“边缘圈”的区别，这也是它能得到这么多国家支持的关键原因。

中国主动发力：厦门争设秘书处，彰显多边主义硬核担当

就在《公海条约》生效前夕，中国正式向联合国提议，将负责管理与协调条约执行的核心机构——《公海条约》秘书处，设立在中国福建省厦门市。消息一出，立刻引发了国际社会的广泛关注，比利时、智利等国也纷纷表达了对秘书处的兴趣，不过最终的选址结果，还需要由条约缔约国大会投票决定。

值得注意的是，中国在推动《公海条约》落地、提议厦门设秘书处的同时，还在联合国框架内积极推动多边合作，发起成立了“全球治理之友小组”，并在纽约联合国总部召开了启动会议，43个国家的代表出席并发表共同声明。

这个小组提出了主权平等、国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念，旨在凝聚国际社会的力量，推动全球治理体系改革，应对全球治理赤字，这与美国拖欠会费、搞单边主义的做法，形成了鲜明的对比。

一边是美国拖欠会费、拖累联合国，一边是中国主动发力、推动多边合作，一正一反的对比，早已说明谁才是全球治理的负责任大国。联合国的资金危机或许仍需时间解决，但145国联手“建群”、中国提议厦门设秘书处的举动，已经让我们看到了多边主义的希望。

未来，只要更多国家坚守主权平等、携手合作，就能打破单边主义的阴霾，推动全球治理体系朝着更公正、更合理、更可持续的方向发展，而中国，也将继续以实际行动，为全球治理贡献自己的力量。

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