一纸提案解两难

（来源：团结报）

转自：团结报

　　□ 覃 卓

　　既要严防耕地“非粮化”，又要稳住致富的“果篮子”“药园子”——农业领域面临的这一现实矛盾该如何求解？带着一线调研掌握的情况，全国政协委员、九三学社广西区委会主委彭健铭在2025年全国两会上提交了《关于系统集成解决耕地“非粮化”管控与特色产业发展矛盾的提案》。

　　这份提案很快获得国家部委的积极回应，其中的多项建议在自然资源部、国家林草局发布的最新政策中也多有体现，为南方地区特色农业可持续发展提供了更符合实际的政策依据。

　　在华南、西南地区，香蕉、火龙果、桑树等不仅是特色产业，更是农民增收的“摇钱树”。随着特色农业用地需求的持续增加，这些土地在国土调查中往往被归为“园地”，与耕地保护政策之间逐渐产生矛盾张力。

　　彭健铭在调研中发现，一些浅根系作物如菠萝、火龙果，其实对耕作层破坏很小，土地也易于恢复种粮。另外，香蕉已被联合国粮农组织列为“粮食作物”，但在我国尚未被纳入耕地管理。这些问题一方面关乎农民生计，同时也让地方产业持续发展面临政策瓶颈。

　　发展特色农业是落实乡村振兴战略的重要举措之一。基于大量实地考察调研数据和农民声音，彭健铭形成了系统性思路，并在提案中表示，建议将耕作层未破坏的浅根系园地作物土地按耕地管理，把香蕉等类似作物纳入耕地种植范围，并支持果园开展粮油作物间作轮作，实现“一块地，多种收”。

　　有关部门在提案复函中明确表示，提案所提相关建议已在2025年下半年的新规中落地。根据自然资源部与国家林草局最新印发的文件，耕作层未破坏的耕地，培植食用菌菇等蔬菜，或种植菠萝、火龙果、百香果等浅根系作物，以及三七、人参、西洋参等中药材的，仍按耕地认定；种植果树、茶树等农作物，按实际现状标注用途临时调整。这就实现了“作物虽不同，耕地性质不变”的灵活管理。此外，有关部门将进一步开展粮果间作技术试点，推动“果园套种粮油”模式标准化、可推广，让农田在生态与生计之间找到平衡点。

　　新规的实施，为华南、西南地区发展特色农业提供了更清晰的制度保障。农民不必再在“保耕地”和“保生计”之间左右为难，地方产业规划也更有依据。

　　从田间调研到两会提案，从部委复函到政策落地——这条建议的旅程，生动诠释了“协商民主在身边”的深刻内涵。它不仅为耕地保护与特色农业的协同发展拓出新路，也是我国协商民主与政策制定良性互动的生动写照。