宅基地确权不用瞎跑腿，找准这三个部门一次办结

在农村，宅基地和农房是家家户户最重要的资产，而宅基地确权登记，就是给这份资产上一道法律“保险锁”。拿到正规的不动产权证书，不仅能明确权属、避免邻里纠纷，在流转、继承、拆迁补偿、抵押贷款等场景中，都能成为最有法律效力的依据，直接关系到农民的切身财产权益。

但在实际办理过程中，不少村民陷入了办事误区：觉得确权必须找村委会，反复跑腿、反复提交材料，要么迟迟没有进展，要么因为流程不清、材料不全被反复退回，既浪费时间精力，又耽误拿证进度。造成这种情况的核心原因，是很多人不清楚宅基地确权的权责分工——村委会仅承担协助核实、出具基层证明、公示传达等辅助职能，没有审批、确权、发证的实权，真正决定能否通过审核、能否顺利拿证的，是三个具备法定职权的主管部门。

一、先理清认知：村委会在确权中到底管什么，不管什么

很多村民从一开始就找错了办理主体，把村委会当成确权的核心负责方，反复沟通却得不到实质性推进，首先要明确村委会的职能边界，避免无效跑腿。

依据《不动产登记暂行条例》《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》等法规政策，村委会属于基层群众性自治组织，在宅基地确权工作中，定位是协助单位，而非审批、发证的权力主体。其主要协助工作包含这几项：一是对申请人的集体经济组织成员身份、一户一宅基本情况进行初步核实，出具相关证明材料；二是配合乡镇部门开展权属调查、四至指界等基础工作，组织邻里到场确认边界；三是按照要求对确权申请信息、审核结果进行村内公示，收集村民异议；四是传达上级部门的确权政策、办理要求，协助收集村民基础材料并统一移交。

而核心的资格审核、规划合规性判定、实地勘测、登记审核、制证发证、异议裁决等关键环节，村委会均无决定权，无法直接审批通过确权申请，也不能决定证书发放时间。简单来说，村委会能帮你开证明、传材料、做公示，但没法拍板“能不能办证、多久能拿证”，这也是很多人只找村委却办不成事的核心原因。

同时需要说明，村委协助并非确权的必经前置流程，符合条件的申请人，可按照政务服务“一窗受理、集成服务”的要求，直接携带完整材料前往乡镇政务服务大厅对应窗口提交申请，大幅压缩办理周期，避免在村级环节耗时过久。

二、核心实权部门：3个部门分工明确，按序对接效率最高

结合国家部委职责分工与地方实操体系，宅基地确权实行房地一体登记，将宅基地使用权与地上房屋所有权合并办理，全程由三个实权部门分段负责，各部门权责清晰、衔接有序，找对对接顺序，能避免90%的跑腿弯路。

（一）乡镇农业农村办公室/农经站：资格审核关口，判定“能不能办”

农业农村部门是宅基地资格管理的法定主管单位，乡镇层面的农业农村办公室、农经站，是确权办理的第一关，核心审核申请人的宅基地使用资格，只有通过这一环节的审核，才能进入后续勘测与登记流程。

其核心审核事项包括：确认申请人是否为本村集体经济组织成员，这是取得宅基地使用权的核心前提；核查是否符合一户一宅法定要求，严格遵循农村宅基地管理的基本原则；审核宅基地取得方式是否合规，包含原始审批、继承、合法置换等情形，排查非法买卖、强占土地等问题；审核分户、婚嫁、回迁等特殊情形的资格条件，核对户口本、分户证明、婚姻证明等材料，确保资格认定符合地方细则。

这一环节出具的资格审核意见书，是后续办理流程的核心依据，未通过资格审核的申请，无法进入下一环节，村民在对接此部门前，需提前备齐身份、户籍、分户相关材料，减少审核退回概率。

（二）乡镇自然资源和规划所：权属与规划审核，判定“合不合规”

乡镇自然资源和规划所是县级自然资源和规划局的派驻机构，承接宅基地确权的技术审核与现场核查工作，是连接资格审核与登记发证的关键节点，负责判定宅基地及农房是否符合空间规划、权属是否清晰。

该部门核心工作包含四项：一是开展实地勘测，使用专业设备测量宅基地面积、四至边界、房屋建筑面积，绘制地籍图与房屋平面图，形成标准化勘测成果；二是规划合规性审核，核对宅基地是否位于国土空间规划确定的建设用地范围内，排查占用永久基本农田、生态保护红线、河道管控区等禁建区域的情形；三是权属争议核查，确认宅基地无邻里边界纠纷、家庭内部权属纠纷、产权归属争议，有争议的需先调解解决再办理；四是对历史遗留问题房屋进行初步核查，比如无审批手续的老宅、超面积建房等情形，按照分类处置政策提出初步处理意见。

勘测与审核结果会同步上传至县级政务平台，与后续登记环节数据互通，实现材料内部流转，无需村民自行携带材料往返乡镇与县级部门。

（三）县级不动产登记中心：最终审核登簿，发证“落袋为安”

县级不动产登记中心隶属于县级自然资源和规划部门，是宅基地确权的最终负责机构，承担登簿、发证的法定职能，也是整个流程的终点站，审核通过后，会颁发全国统一制式的《不动产权证书》，明确宅基地使用权与房屋所有权归属。

其核心职能为：对乡镇移交的资格审核材料、勘测成果、规划审核意见进行最终复核，确认全流程材料完整、程序合规、权属清晰；对符合条件的申请，按照规定在官方平台或村级公告栏进行公示，公示期通常为15个工作日，接受异议反馈与监督；公示无异议后，将权属信息录入不动产登记数据库，完成登簿手续，登簿后权属信息具备法律效力；制作并发放《不动产权证书》，部分地区提供邮寄送达服务，无需村民多次到窗口领证。

同时，该部门负责处理确权登记的异议申诉、更正登记、注销登记等后续业务，是权属相关问题的最终裁决与办理机构。

三个部门形成“资格审核—勘测合规审核—登记发证”的闭环流程，数据互联互通、材料内部流转，村民只需在首次提交申请时备齐材料，后续环节无需反复跑腿，大幅提升办理效率。

三、全流程办理指南：从申请到拿证，标准化步骤一次理清

当前各地均推行“一窗受理、联审联办”模式，简化办理环节，压缩办理时限，正常情况下，材料齐全、无权属争议的确权申请，30-60个工作日可完成全流程并领取证书，具体标准化流程分为六大步骤。

（一）材料筹备：一次性备齐，杜绝缺件退回

材料不全是办理返工的主要原因，按照法定要求，提前整理分类，避免现场遗漏。基础必备材料包括：不动产登记申请书，可在政务服务大厅窗口领取填写，或在地方自然资源部门官网下载打印；申请人身份证明，包含身份证、户口本原件及复印件，户口本需提供户主页、本人页、家庭成员页，证明成员关系与户籍属性；权属来源材料，包含宅基地批准文件、老宅基地使用权证、建房规划许可证、竣工验收材料等，历史遗留无完整手续的房屋，需提供乡镇、村级出具的权属认定证明；四至边界材料，包含邻里指界确认书、边界示意图，明确宅基地东、南、西、北四至范围，无争议签字确认；特殊情形补充材料，继承取得的需提供死亡证明、继承协议、公证书或法院生效文书，分户办理的需提供正规分户证明，委托代办的需提供经公证的授权委托书及代办人身份证明。

（二）窗口提交申请：一窗受理，无需多部门跑

申请人携带全部材料，前往乡镇政务服务中心宅基地确权综合窗口提交申请，实行一窗受理、一次性核验，工作人员当场核对材料完整性、填写规范性，对缺件、错填情形，出具一次性告知单，明确补充要求，避免多次往返。

受理成功后，工作人员出具受理回执，告知后续流程节点与查询方式，村民可通过政务服务小程序、热线电话查询办理进度。

（三）资格审核：乡镇农业农村部门线上审核

窗口将申请材料推送至乡镇农业农村办公室，工作人员在规定时限内完成成员身份、一户一宅、取得合规性等资格审核，出具审核意见，审核通过的材料自动推送至乡镇自然资源和规划所，不通过的注明原因，反馈至受理窗口告知申请人。

此环节全程线上流转，无需村民到场对接，有补充材料需求的，工作人员会主动联系。

（四）实地勘测与规划审核：技术核查，确认合规性

乡镇自然资源所接到推送材料后，联系申请人约定现场勘测时间，申请人需按时到场，配合指认宅基地边界，通知邻里到场签字确认。勘测完成后，工作人员完成规划合规性、权属争议核查，形成勘测报告与审核意见，推送至县级不动产登记中心。

针对边界有争议的情形，工作人员会引导通过村级调解、乡镇司法所调解等方式解决，争议解决后重启流程。

（五）县级复核与公示：最终把关，公开透明

县级不动产登记中心对全流程材料、勘测成果、审核意见进行最终复核，符合登记条件的，在县级政府官网、村级公示栏进行公示，公示期内接受异议申请，有异议的由相关部门核查处理，无异议或异议不成立的，进入登簿环节。

（六）登簿发证：流程办结，领取证书

完成登簿后，登记中心制作不动产权证书，申请人可凭受理回执到窗口领取，支持邮寄服务的地区，可填写邮寄地址，证书直接送达。至此，宅基地房地一体确权登记全流程办结，证书具备完整法律效力。

四、高频问题解决方案：历史遗留、特殊情形办理指引

在确权办理中，大量申请因历史遗留问题、特殊家庭情形受阻，结合两部委分类处置政策与地方实操细则，对常见问题给出合规解决路径。

（一）一户多宅的确权处置

遵循一户一宅基本原则，对合法形成的一户多宅情形分类办理：因继承合法取得多处宅基地的，可依规办理确权登记；因易地搬迁、移民安置等政策形成的多处宅基地，按照政策规定办理登记；超出法定标准的一户多宅，仅对符合规定的一处宅基地进行确权登记，其余部分按照地方细则处置，通常不予登记。

（二）无审批手续老宅的登记办法

1999年之前建成的无完整审批手续农房，符合一户一宅、规划要求的，经村级核实、乡镇审核、公示无异议后，可补办相关手续并办理确权；1999年之后建成的无证房屋，需先完善用地、规划审批手续，补齐合规材料后，再申请确权登记，涉及农用地转用的，需依法办理审批手续。

（三）超占面积的确权规则

按照“尊重历史、分类处置”原则，不同历史阶段超占面积执行不同标准：1982年《村镇建房用地管理条例》实施前超占的，按实际使用面积确权登记；1982年至1999年之间超占的，按地方规定处理后，按实际使用面积登记；1999年之后超占的，仅对批准面积部分登记，超占部分在证书附记栏标注，不予确权。

（四）进城落户村民的确权办理

农民进城落户后，其合法取得的宅基地使用权予以保留，按照正常流程办理确权登记，不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，不得限制此类群体的确权申请权利。

（五）权属争议处理路径

邻里边界、家庭内部权属存在争议的，暂停确权流程，优先通过协商、村级调解、乡镇调解解决；调解无果的，可申请行政裁决或向人民法院提起诉讼，凭生效法律文书，再重启确权办理流程。

（六）外出务工人员代办办理

申请人因外出无法到场指界、签字的，可委托近亲属或其他代理人办理，提供经公证的授权委托书；部分地区支持网络视频指界、先承诺后补签等灵活方式，保障外出人员办理权益。

五、避坑核心要点：这些错误别再犯，少走半年弯路

结合基层办理案例与窗口反馈，梳理确权办理中的高频误区，提前规避，保障流程顺畅。

第一，不找对核心部门，只依赖村委会。牢记村委仅协助，审批发证找三大实权部门，可直接到乡镇综合窗口提交申请，不把时间浪费在村级环节。

第二，材料准备不全、信息填写错误。提前对照材料清单整理，身份证明、权属证明、边界材料缺一不可，申请表信息与户口本、证件信息保持一致，避免涂改、错填。

第三，忽视权属争议，强行推进流程。有边界、产权纠纷的，先解决争议再申请，否则勘测、审核环节必然被退回，延长办理周期。

第四，错过公示期、不关注进度异议。公示期是确权的法定环节，需关注异议信息，有问题及时反馈，逾期未提出异议，视为无争议。

第五，轻信非正规中介代办。宅基地确权属于政务服务事项，全程免费，不存在收费加急、代办包过等情形，警惕中介诈骗，直接通过官方窗口办理。

第六，不配合现场勘测与指界。勘测是确权的核心技术环节，申请人需按时到场，配合边界指认，邻里需签字确认，无故缺席会导致流程停滞。

六、确权后的重要事项：证书保管、变更与权益保障

拿到不动产权证书，并非流程的终点，做好后续管理与变更登记，才能持续保障自身权益。

首先，妥善保管证书原件，不动产权证书是权属的核心法律凭证，避免丢失、损毁、涂改，建议扫描电子版备份，留存复印件备用。

其次，权属发生变更时，及时办理登记。宅基地及农房发生继承、转让、赠与、分户、拆除重建等情形的，需在30日内到县级不动产登记中心办理变更登记、转移登记或注销登记，确保权属信息与实际一致。

第三，善用证书维护合法权益。在拆迁补偿、流转交易、抵押贷款、权属纠纷诉讼等场景中，不动产权证书是核心依据，可凭证书主张合法财产权利，拒绝不合理的权益侵害。

第四，发现登记信息错误，及时申请更正。证书信息存在面积、边界、权利人信息等错误的，携带证明材料向不动产登记中心申请更正登记，经核查属实的，予以更正并换发新证书。

七、政策依据与服务渠道：官方查询与申诉路径

本文所有办理规则、处置办法，均依据以下官方文件：《中华人民共和国民法典》中关于不动产登记、宅基地使用权的相关规定；《不动产登记暂行条例》及实施细则，明确登记程序与材料要求；自然资源部、农业农村部《关于分类化解历史遗留问题 扎实做好房地一体宅基地确权登记工作的通知》；自然资源部《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》。

村民可通过正规渠道获取政策解读与进度查询：县级自然资源和规划局、农业农村局线下服务窗口；地方政府官网、政务服务平台的政策专栏与进度查询入口；政务服务热线，咨询办理要求、投诉违规办事、反馈办理难题；乡镇政务服务中心综合窗口，获取现场指导与材料核验。

八、总结

宅基地确权是保障农民财产权益的基础性工作，一本不动产权证书，承载着居住、流转、继承、补偿等多重核心权益。办理的核心误区，是错将协助单位村委会当作审批主体，导致反复跑腿、流程停滞。理清三大实权部门的分工职责，遵循“备齐材料—一窗申请—资格审核—勘测审核—公示登簿—领证”的标准化流程，提前规避常见误区，就能实现一次办理、不返工、不白跑。

当前各地持续优化政务服务流程，推行联审联办、线上流转、邮寄发证等便民举措，办理效率不断提升。对于尚未办理确权、需要补登记、处理历史遗留问题的村民，建议对照本文清单整理材料，直接前往乡镇政务服务大厅综合窗口提交申请，用法定流程保障自身宅基地与农房权益，让资产真正有保障、可流转、能传承。