美釜底抽薪，联合国撑不过五个月，特朗普表态，再给中国一次机会

2026年1月30日，联合国秘书长古特雷斯向193个成员国发出信件，称常规预算有可能在七月份之前用完，现金流也会停止。一个二战之后秩序的组织因为“没钱”要停摆，荒谬而又真实。到2025年底，各国未缴的会费达到15.7亿美元，虽然有150多个国家按时缴纳了2025年的会费，但是窟窿依然很大。

更棘手的是，到2026年1月底为止，在193个成员国里，只有36个成员国一次性付清了2026年的常规会费。制度层面还存在“返还—欠费”的错位，联合国每个财政周期都要按照规定把未用完的预算退还给各国，但是很多会员国拖欠费用，使得应该退还的资金一直没有到位，一边催缴，一边按照规则要求“返还”。

美国要承担联合国常规预算22%、维和预算26%的强制分摊，应该起到稳定作用，但是却大幅度减少自愿捐款，并且拒绝支付强制分摊。到2025年逾期未付金额为1.4亿美元，2026年应该缴纳的7.67亿美元也没有到账。详细的账单显示，常规预算拖欠了21.9亿美元，现役维和行动拖欠了18.8亿美元，以前的维和行动还欠下5.28亿美元。

美国国内还设置了障碍：2026财年拨款法案中规定，先扣除掉联合国及其机构的10%资金，除非国务卿能够证明联合国已经改正了所谓的“反以色列偏见”，会费成了工具、筹码，多边机构成了施压的场域。

联合国运转需要稳定的现金流，交费不稳定会使现金池波动，返还机制和欠费交织在一起，财务被卡住，项目就会摇摇晃晃：秘书处日常工作、机构合同、维和行动、人道主义项目推进都需要“有钱才能办事”。如果七月份真的耗尽了，从法律上讲不算破产，但是实际上就是停摆：灯灭、会拖、事慢，受影响最大的是一线民众和冲突区的平民。

近日，美国第三次邀请中国加入由特朗普推动的“和平委员会”，目的是“另起炉灶”，中方回应简单：之前已经表态过了，没有其他补充的了。对于不满目前规则而另起炉灶的行为不予支持，不为单边主义叫好，联合国程序缓慢、政治掣肘、预算僵硬等，大家都认可。但是边拖欠会费边骂机制，再喊出“重建一个更好的联合国”，逻辑上站不住脚。

会费是承诺也是合同，是对规则的一种服从，大多数国家按时缴纳了履约费，表现出对“共同治理”的信任。拖欠的原因各有不同，有的是经济压力，有的是技术延误，有的是政治纠葛，但是把联合国逼到悬崖边上最主要的原因人所共知，最大的成员国把钱当筹码，并不是交不出，而是不愿意交，把政治条件硬塞进公共预算里。

古特雷斯的信中还提出要对制度进行修改、漏洞进行填补，年末返还本来是为了防止预算膨胀、保证透明，但是由于欠费扩大、现金池被掏空，所以返还和追缴互相“打架”。给谁，怎么退，退什么，要和现实对齐，否则秘书处只能东拼西凑，项目被拖拽，员工在不确定中熬过每个季度，整个系统都感到疲惫。

美国发出的信息是不愿意做稳定器，要做主导者，可多边不是公司，契约中所指的“主”是规则而不是某个国家。用金钱作标准，今天压制了别人，明天就会受到同样的对待。中国立场还有一点就是不会去“填窟窿”，联合国属于所有人，会费也是所有人的责任。让一个国家为另一个国家的欠款埋单，本身就是不对的。大多数国家都会按时交费，这是最好的补救方法，把拖欠拉回到正常的轨道上，稳定住现金流，项目才能运转起来，机制才会自我修复。

“最多五个月”的倒计时已经开始，秘书处要节流、压支、协调应急，但是“拖欠—返还—现金缺口”三者交织在一起的时候，这些措施只是治标不治本。最根本的方法就是交费、守信用、把政治条件从公共账上拿走，能不能做到，才是最重要的。