2025《上海手册》丨“以人为本的智慧城市”全球案例借鉴（二）

数字技术在以前所未有的力量重塑全球城市发展轨迹和人类生活方式的同时，也带来了技术伦理、社会包容与可持续性等一系列挑战。如何在技术浪潮下恪守人本理念，确保不让任何人掉队已成为全球城市智慧转型的核心问题。2025年世界城市日将“以人为本的智慧城市”作为年度主题，旨在回应数字技术带来的机遇和挑战。《新城市议程》将“以人为本的智慧城市”概括为“利用技术来改善人民的生活质量以及城市和人类住区的社会、经济和环境可持续性和韧性，并确保通过参与性办法和协作发展智慧城市创新，特别是为弱势群体提供公平获得数字服务、技能和基础设施的机会”。这一定义为城市的智慧转型指明了方向，要求城市应将技术的发展和应用始终锚定在居民的福祉上，以人和社区的需求为核心，兼顾社会与环境影响。城市驾驭技术变革的目的，则是为了共同塑造一个不让任何人掉队、每个人都能在其中安居乐业的家园。

2025年《上海手册》聚焦世界城市日的年度主题“以人为本的智慧城市”，包含总论、第三届上海奖获奖城市案例、“以人为本的智慧城市”主题案例三大部分。其中，第三届上海奖获奖城市部分集中展示了阿尔及利亚阿尔及尔、哥伦比亚波哥大、芬兰埃斯波、韩国仁川、沙特阿拉伯麦地那五个获奖城市在“共建宜居智慧韧性城市未来”方面的优秀案例。“以人为本的智慧城市”主题案例则从人工智能赋能城市发展的多个维度，集结了三十余组全球优秀城市案例，以供城市规划者和管理者参考。

“以人为本的智慧城市”主题案例

——“智慧技术驱动韧性城市建设”篇

3.1 中国广州：

新型城市基础设施赋能韧性城市建设

案例简介：广州将城市信息模型（cim）平台建设作为重点任务，于2020年12月基本建成。截至2024年12月，这一平台汇聚了丰富多源的数据，构建了全市域7300多平方公里的三维地形地貌，重点区域1300平方公里三维现状模型和297万栋房屋建筑白模、房屋建筑承灾体调查结果及自建房摸底排查等专题图层，囊括了3400余个bim单体，形成全市一张“三维数字底图”。该项目通过建立“1+2+n”政策体系，首创开放平台架构，建成智慧供水和排水信息系统，开展电力管廊智慧化建设，推动管网更新和智慧燃气建设，建成地下管线建设管理系统，并在社区层面推动27个智慧社区开展试点工作，形成“医院—社区—家庭”联动模式。

广州民营科技园智慧园区

资料来源：由广州高新技术产业开发区民营科技园管理委员会提供

3.2 芬兰赫尔辛基：

基于城市信息模型（cim）的“赫尔辛基能源和气候地图”

案例简介：赫尔辛基基于城市信息模型（cim）推出“赫尔辛基能源与气候地图”（helsinki energy climate atlas），形成动态可视化的决策支持数据，用以优化能源利用效率。该项目通过动态决策系统，开发建筑能耗等级评估模型，并开放市民查询接口，推动节能改造从政府行为转向社会行动。在2022年项目实施期间，试点区域供暖季碳排放同比下降38%，热浪期间急诊就诊率降低22%。该项目还创新推出“数据采集—模型训练—政策转化”闭环机制，出台燃油锅炉禁令等政策，其模式被欧盟纳入城市碳中和最佳实践。

“赫尔辛基能源和气候地图”项目市民查询窗口

资料来源：赫尔辛基市政府地图服务平台

3.3 中国重庆：

“巴渝治水”应用系统——构建“空—天—地”一体化水环境智能感知网

案例简介：“巴渝治水”应用系统是重庆“智慧治水、科技治污”任务体系中的关键一环。2023年，重庆开始“巴渝治水”应用建设，构建“空—天—地”一体化监测网络。该系统在既有的数字化治理基础上进行拓展，不仅整合了已有的流域监测数据和智慧城市基础设施，还引入了新的功能模块，以实现跨部门数据整合与智能分析。同时还开发了ai水质异常识别算法，将污染事件发现时间压缩至24小时内，项目建立川渝跨界协同机制；实现铜钵河污染事件48小时联合处置；开通微信投诉通道，有效提升公众参与水环境治理的程度。“巴渝治水”应用系统的创新实践为全球城市水环境治理提供了宝贵的经验。

梁平区铜钵河

资料来源：重庆市生态环境局供图

3.4 秘鲁乔西卡：

社区主导的灾害风险降低数字预警系统技术

案例简介：秘鲁利马乔西卡区位于山谷地带，极易受到山洪和泥石流侵袭。2016年，由实际行动组织与苏黎世保险集团合作开发的中间气候信息系统为本地化预警系统提供了技术支持。通过社区深度参与，形成“监测—预警—响应”闭环。该系统能够在发生滑坡和洪水时帮助人们争取关键的几分钟时间，灾害预警发出后，疏散工作可在7分钟内展开。

秘鲁卢里甘乔-乔西卡的太阳能监测站

资料来源：实际行动组织 秘鲁的创新解决方案：降雨监测用于早期预警，2020

3.5 西班牙巴塞罗那：

创新与市民参与驱动的绿色智慧城市转型

案例简介：在智慧城市转型进程中，巴塞罗那从科技实验、数据驱动到公民自治历经了三个阶段。在公民共治阶段，市议会制定了《巴塞罗那数字城市计划（2015—2019）》，提出技术应该为人服务等理念。这一阶段的城市发展以数字化转型、数字创新以及公民共同参与作为发展重点，在多个领域开展优质项目，如向公众开放的数字化平台decidim、聚焦污水治理的scorewater项目，以及加强街区清洁维护的“让我们照顾巴塞罗那”项目。

“让我们照顾巴塞罗那”城市维护项目

资料来源：西班牙巴塞罗那市政府官方网站

关于“智慧技术驱动韧性城市建设”的政策建议：

1、建立全域感知网络，构建环境治理的宏观数字基座

2、通过微观单元的智能化升级，推进重点领域减污降碳

3、协同技术创新和制度设计，构建多元参与的治理框架

“以人为本的智慧城市”主题案例

——“智慧创新引领文化传承保护”篇

4.1 印度金奈：

课堂内外的智慧化转型

案例简介：金奈的“智慧教育转型计划”采用分阶段、渐进式的实施路径，将技术创新从课堂延伸至城市空间，形成完整的智慧学习生态系统。该计划由大金奈市政公司主导，分三阶段构建全年龄段学习生态系统。项目通过试点智慧教室，升级示范性智慧学校，建立stem实验室，培训教师，创新推出无界感官公园，服务残障儿童等内容，让每个市民参与城市的智慧转型。该模式被印度12个城市采纳，推动国家教育数字化战略修订。

感官公园

资料来源：cscl.co.in

4.2 西班牙塞维利亚：

平衡遗产保护与旅游发展的智慧

案例简介：塞维利亚智慧旅游治理由智慧旅游办公室主导，构建监测系统，实施“数据驱动分流”机制以应对旅游业迅速扩张带来的种种问题。该市以“共享即智慧”为核心理念，围绕数字化、可持续性、无障碍化、文化遗产与创新四大支柱开展智慧旅游战略，通过核心旅游区域建立智能旅游监测系统引导游客去向，构建“智能空间”作为孵化平台，赋能创新项目的成长。

塞维利亚旅游业住宿、餐饮及旅行社活动相关数据

4.3 中国苏州：

数字技术活化千年古城

案例简介：苏州姑苏区开展“城市信息模型（cim）+数字孪生古城”平台建设，采用数字手段做好历史文化名城保护与传承工作，构建了统一权威的开放数字底座，实现了跨部门、多类型数据的整合。姑苏区通过政府主导，构建了统一权威的开放数据底座，在建设过程中，通过全面普查打造数字孪生古城，协调多方精准推进古城保护，并通过数字赋能历史文化名城活化发展。数字技术、多方参与和开放平台成为破解历史文化街区和历史建筑保护与发展传统难题的关键路径。

姑苏“cim+数字孪生古城”平台

4.4 比利时根特：

让数字文化遗产走进社区

案例简介：根特市启动“根特收藏项目”，以互联网开放数据与颠覆性技术为支撑，革新传统文化参与模式，聚焦于社区中心“非办公、非居住的公共空间”让文化互动融入市民日常。建立欧洲首个文化遗产开放应用程序接口（api）和在线网络平台，从数据整合到数据开放，实现藏品资源全民共享，该项目还采用“三维共创”机制，整合多元藏品，设立“共创基金”支持市民创作，通过开启“根特共创屋”项目，以提升实体数字空间加强社区凝聚力。

根特收藏项目数字化平台

关于“智慧创新引领文化传承保护”的政策建议：

1、确立“文化驱动的智慧城市”发展框架

2、构建面向全民的智慧转型教育

3、推动数字化赋能遗产保护利用

4、探索科学治理的智慧旅游城市

5、孕育开放共创的智慧城市生态

– end –

资料：世界城市日

编辑：何清扬

责任编辑：施伟华

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