81国批准了，新群总部落户中国？四架包机离京，特朗普酝酿大动作

海风未息，海权却起。

最近，一份由联合国主导、81个国家共同批准的《公海条约》正式生效，震动全球。

这是全球对占地球面积近三分之二的“无人海域”的制度化治理尝试，在这项被称为“人类共同继承财产”新框架下，中国提出将条约执行总部设在厦门。

而几乎同时，曾在以往对华问题上“团结一致”的五眼联盟出现了微妙转向，除美国外的四国领导人轮番访问中国，一架架包机悄然起降，不动声色之间，世界秩序的裂缝已悄悄延伸。

如果说条约的达成展示了全球合作的惯性，那厦门的总部申请则意味着地缘逻辑的转型，而四国包机访华，传递出的却是一个更务实的信号：并非所有的盟友，都愿意继续为美国的单边政策反复买单。

《公海条约》的重要性在于“法不及之处，终于有法”。

长期以来，公海上的资源开发、生态保护、深海采矿几乎处于失序状态。资源争夺与环境破坏并存，没有统一管理机制，原始竞争几乎不可避免。

因此，该条约首次确立了对公海资源使用的多边授权与环境保护机制，为海洋生物多样性、深海研发活动划定红线。

换言之，这是人类第一次在全海域构建起一套具有法律约束力的“公共秩序”。

中国为何主动申请将条约总部设在福建厦门？背后显然不只是地理优势。

作为国家重点海洋科技区域，厦门拥有从港口基础设施、“奋斗者”号深潜考察系统，到全国最大蓝色经济实验区的完整配套体系。不少国际环保组织此前便认为，中国的科研能力，已足以胜任对公海事务的长期参与。

而更关键的是，一旦该总部花落厦门，将是联合国环保体系首次将常设机构设置在中国本土，这对于中国在全球制度设计中的位置来说，是一次实质性的跃升。

但想拿下还远未容易，目前，除中国外，比利时和智利也递交了总部申请。

比利时身后是标准的欧盟内部支持，布鲁塞尔拥有多部门协调经验；智利则可能获得北美地区偏向，传闻美国正考虑在幕后提供后台推动。

这是参会国对新秩序执行权力的一场投票，也是大国权力在新赛道的再次博弈。

过去，西方主导的规则很少让“规则执行地”落到发展中国家，而这一次，如果中国成功，规则话语权的“落子方式”将被改写。

但要读懂全盘局势的一体两面，还得放眼那四架悄然腾空的包机。

从2025年下半年至2026年初，新西兰、澳大利亚、加拿大和英国的政府首脑陆续访华，仅英国此次就带来了超过六十位商界代表，涵盖新能源、金融、基因技术等多个项目。

加拿大在中断高级访问近两年后突然恢复高层互访，澳大利亚政府面对其本国选民对经济恢复的期待，也采取了难得的“精确务实”路线。

乍一看，这是国家外交的“常规操作”，但结合当前地缘背景，会发现一个警示性极强的现实：这些国家都是美国传统的亲密盟友，也是冷战以后最早构建情报同盟“五眼联盟”的核心成员。

而今，短短七个月内接连主动接触中国，已不仅仅是经济因素。这更多是一场因“美国不可预测”而产生的“战略再保险”。

过去这一年，美国在联合国体系中屡次拖欠会费，公然撤出多边协议，对北约盟友的支持也附加越来越多前提条件，不少西方国家已经明确感受到，美国逐渐由“责任型盟友”转向“算账型领头羊”。

特朗普更加推崇双边交易模式，用关税和规则作为与合作国家讨价还价的筹码。这对利益结构早已全球互动化的盟友机制来说，无疑是一种信任风险的加码。

因此，“向东走”成了避险者暂时的解法。

他们并未对美国彻底失望，但对中国的定力与策略稳定性给予更多信任。能源合作、农产品市场、电动车规制、关税松绑，凡是能带来实质利益的合作领域都在加速恢复。

这种态度变化既有短期现实，回避单边冲击，也包含长期试探，中国是否会在多边机制上提供新的制度确定性。

但四国也并非真要“脱美入中”，这更像是一种兼顾之术。

尤其是英国与澳大利亚，在安全议题上依然高度倚赖美国战略布局，短时间内不可能有大幅度改变。

但他们如今表达出更强的经济自主性，日益显示出西方战略内部的裂缝：“大联盟”的时代，正在变得功能化、议题化，过去全方位“站边”的默契，正在被碎片化的现实主义逐一拆解。

这一切在公海条约和四国访华事件中几乎同步发生，显得格外清晰。

一边是力图构建新的全球秩序规则，一边则是面对既有联盟不再可靠而主动寻求微调的国家个体行动。

所以，这场由包机托起的环节，不只是一次次来往的互访记录，还是传统格局松动的沉默实证。

四国谈妥的合作项目，也许在账本里只是几个亿的贸易额，但反映的却是过去仅靠阵营认同就能维系的大框架，正在变得越来越易碎。

这种结构性再塑不仅仅发生在西方阵营，美方的南方邻居——拉美国家，近年也借由全球多极化趋势提升自主性。智利之所以积极争取条约总部，其实也是在做一次外交投射。

类似情形在中东、东盟、非洲等地区亦有体现，而中国与这些地区的互动业务逐步上升，也是在为多边舞台扩建新的支点。

世界正要走入一个非阵营化的常态，冷战那套“不是我人就是敌人”的格局已难复现。

中国并未强求盟友级别的背书与选边，也没有对现有机制做粗暴撼动。从条约候选到接待元首，中国式的行动文化强调“多方参与、稳定开展、讲合作不讲排他”。

正因如此，越来越多国家开始以“务实中立”作为对华态度的试验方向。

从北京飞出的包机，或许只是四架飞机。但它们带走的是一场次序转换的风向，一种不靠喊口号、不搞拉帮结派、但能逐步嵌入规则设计与伙伴日常协作的新型国家间合作思维。

这种“静默嵌入式”的全球角色重塑，也许不像索契峰会那样热闹，但终将改变世界如何运转。

下一步，就看厦门能否胜出。游戏的玩法在变，观棋者的眼光，也该变了。

参考来源：
联合国《公海条约》正式生效 中国申请承办秘书处——DW