最后核军控条约到期，美俄将开启军备竞赛

◆自冷战结束以来，美俄将首次陷入不受约束的核军备竞赛。

文/陈祥

编辑/漆菲

自冷战结束以来，美俄或将首次陷入不受约束的核军备竞赛。

2026年2月5日，核军控体系的最后支柱——《新削减战略武器条约》（New START）将正式到期，目前来看续约困难。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫在1月29日的例行电话新闻简报会上表示，随着条约到期，全球战略稳定领域将出现法律基础缺失的问题。俄方此前提出将条约核心限制条款延长一年的倡议，美方迄今未作出回应。

《新削减战略武器条约》于2011年2月5日生效，也是美俄《中程导弹条约》2019年失效后两国间唯一的军控条约。受俄乌冲突叠加特朗普上台等因素影响，美俄关系日益复杂化。世界两大核大国或将在条约到期后部署超出条约限制的战略核弹头，从而加速全球军控机制的瓦解。美国智库军备控制协会裁军研究处处长赖夫（Kingston Reif）认为，极端情况下，美国部署核弹头数量可能接近翻倍，俄罗斯则可能增加约800枚。

◆有估算称，2025年至2034年，美国纳税人将花费近1万亿美元用于核力量的现代化。

美方不回应俄方续约提议

俄罗斯及其前身苏联，跟美国进行过关于核裁军的一系列谈判。其中最引人关注的成果，是2002年5月签署的《削减进攻性战略武器条约（即莫斯科条约）》。

双方当时同意将各自处于部署状态下的核弹头限制在1700至2200枚之间。时任美国总统小布什称赞它“消除了冷战时期核敌对的遗留问题”，并称美俄双方已经摒弃冷战时期的不信任，进入双边关系的“新时代”。

不过，不少民主党议员对《莫斯科条约》如何实施，特别是保证削减的核弹头得到销毁等问题对政府提出了批评。 来自马萨诸塞州的民主党参议员科里称，《莫斯科条约》“太简单”，加在一起“只有5个条款，10句话”，特别是在怎样核查双方销毁的核武器方面，条约只字未提。以往美俄签署的条约通常有好几百页，包括正式条款、附加定义、补充说明等。

作为后续补充，2010年4月8日，时任美国总统奥巴马与俄罗斯总统梅德韦杰夫在捷克首都布拉格签署《新削减战略武器条约》，其正式名称为《进一步削减和限制进攻性战略武器措施》。它于2011年2月5日生效，取代了将于2012年12月到期的《莫斯科条约》。2021年，美俄双方同意将该条约延长至2026年。

◆2010年4月8日，捷克布拉格，奥巴马和梅德韦杰夫签署《新削减战略武器条约》后握手。

《新削减战略武器条约》将各方部署的战略核弹头数量限制在1550枚，比1991年签署的《第一阶段削减战略武器条约》减少近乎三分之二，比2002年签署的《莫斯科条约》规定的战略核弹头上限减少10%。

此外，已部署的陆基洲际弹道导弹发射装置、潜射弹道导弹发射装置、配备核武器的战略轰炸机，总数量限制在700架。以上算上尚未部署的，限制在800架。条约还建立了详细的透明度和核查机制，包括数据交换、通报和现场核查——比如允许进行卫星和远程监测，每年进行18次现场核查。

作为冷战后最重要的核裁军协议之一，《新削减战略武器条约》在维护全球战略稳定方面发挥了关键作用。它不仅使美俄两国的核弹头部署保持在可控水平，还实现了长期的双边对话机制，有利于推动更深层次的核裁军谈判。

截至2022年9月1日，美俄已部署的洲际弹道导弹发射装置、潜射弹道导弹发射装置和战略轰炸机的总数分别为659、540（条约签署之前为1188、809）；已部署的战略核弹头的总数分别是1420、1549（条约签署之前为5916、3897）。

2025年9月22日，俄总统普京宣布，俄罗斯将在《新削减战略武器条约》到期后一年内继续遵守该条约规定的核心限制。但他话锋一转道，只有美国也这样做，这一措施才可行。特朗普对此回应说：“这主意听起来真不错。”

但过了一段时间，俄外交部副部长里亚布科夫表示，始终未收到美方的实质性回应。他直言：“我们提出了倡议。这是伸出的橄榄枝，如果他们不感兴趣，我们就不采用。我们不是在谈论延长合同的提议。”

◆俄外交部副部长里亚布科夫经常就核议题接受媒体采访。

2026年1月8日，特朗普接受美国《纽约时报》采访，把《新削减战略武器条约》到期后怎么办说得云淡风清。他说：“如果协议到期了，那就到期了。我们会达成一份更好的协议。”他还将矛头转向中国，指出中国拥有全球增长最快的战略核力量，应被纳入到未来的新条约中。

1月30日，俄外交部副部长亚历山大·格鲁什科表示，如果美国选择不延长《新削减战略武器条约》，对俄罗斯来说不会是灾难。他直言：“我方与美国有联系，没有中断，但所有信号和声明都已发出。我们主张遵守这些基本限制。如果美国选择不同的道路，对我方来说不会是灾难，我们有自己的项目来实施。”

条约到期后会如何？

条约到期后会怎么样？外界普遍对此持悲观看法。

路透社认为，要以新条约取而代之并非易事，因为俄罗斯已研发出不在条约框架内的新型核武系统，包括海燕（Burevestnik）新型核动力巡航导弹、海神（Poseidon）核动力无人潜航器，以及可携带核弹头的榛树（Oreshnik）高超声速导弹。

特朗普亦宣布，计划打造一套部署在太空的“金穹”（Golden Dome）导弹防御系统，俄方认为这是试图改变战略平衡的举措。

◆2025年5月20日，白宫椭圆形办公室，特朗普宣布有关“金穹”导弹防御系统的消息。

英国皇家国际问题研究所国际安全项目研究员乔治亚·科尔（Georgia Cole）认为，即使在较为稳定的政治环境下，从零开始谈判一项新条约也是一项艰巨任务。“这需要对定义、计数规则和核查等进行技术性工作，也需要持续的外交斡旋和一定程度的信任。而目前这些条件都不具备。”

美国安全项目组织（ASP）首席执行官马修·沃林（Matthew Wallin）则觉得特朗普口里的“更好的协议”没那么简单。“他很可能是在故意拖延时间，以激起俄罗斯的某种绝望情绪。”沃林分析称，“普京多次表示愿意维持核武库数量限制，无论是暂停合作还是将条约延长一年，都表明他不想卷入新的军备竞赛——这或许会让俄方更容易接受美国的新要求，但这远非板上钉钉。”

“乌克兰战争如火如荼之际，该条约的到期可能会迫使俄罗斯拿出无力承担的资金，来应对美国潜在的或完全不受限制的核武库扩张。这很可能是普京最不愿看到的。”沃林说。

美国前海军陆战队情报官员、前联合国特别委员会武器核查员斯科特·里特（Scott Ritter）忧心忡忡指出：“《新削减战略武器条约》已经名存实亡，军控领域正迎来非常黑暗的时期。俄美缺乏建立合法军控的基础，但问题不在于俄罗斯，而在美国。”

里特抱怨说：“美国政府——不仅仅现任政府，而是所有政府——随着时间推移，已经背离了军控机制的根本理念。”不过，他对美俄对话依然抱有乐观态度，并认为对话是改善双方关系的唯一方法。

◆2010年，时任奥巴马政府正在讨论《新削减战略武器条约》。

俄罗斯科学院普里马科夫世界经济与国际关系研究所研究员德米特里·斯特凡诺维奇（Dmitry Stefanovich）则称：“如果《新削减战略武器条约》不延期，也没有新的条约出现，一轮长期的、无限制的多边军备竞赛将会开始。”

针对特朗普提出的“把中国拉入核裁军谈判”的表态，俄罗斯明确表示，该条约的延续与中国无关。佩斯科夫在记者会上含蓄提到中国：“如果提到我们的中国朋友，他们的立场众所周知。我们对此表示尊重。”

中国驻美大使馆发言人刘鹏宇此前回应说，中国始终将自身核力量维持在国家安全需要的最低水平，并认真恪守暂停核试验承诺。“在现阶段，要求中国加入核军控谈判不公平、不合理且不现实。”

排版 /李惠雅

本文部分节选自今日头条“凤凰WEEKLY”，未经许可禁止转载

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