无人机飞行有了“硬规矩”！民航局两项新国标筑牢低空安全防线

中国航空新闻网讯：1月19日，民航局举行新闻发布会，适航司副司长陈晔详细解读了《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国标的核心内容。这两项新规的出台，标志着我国民用无人机管理进入标准化、规范化新阶段，从源头为无人机合法合规运行保驾护航。

给无人机上“身份证”，从源头遏制“黑飞”

无人机日益走进大众生活，农牧业巡检、城市物流、节庆表演等场景中都能看到它的身影。但随之而来的“黑飞”乱象、空域安全隐患等问题，也让无人机管理成为亟待破解的课题。

多起典型“黑飞”事件，更凸显了完善监管的紧迫性。2026年1月，四川巴中通江县铁佛镇一村民用无人机吊运生猪下山宰杀时，因天黑操作不慎，无人机连同生猪悬挂在高压线上，导致村庄停电10小时。无独有偶，2025年6月，安徽宿松县一名飞手操控未实名登记的重型农用无人机，违规飞行进行农田打药作业。无人机在返航过程中，不慎绞缠10千伏高压线，造成3万余元电力设施损失，涉事飞手因“黑飞”被依法追责。相比这类影响民生的事件，“黑飞”干扰民航运行的后果更为严重。2025年2月，一架未注册登记的无人机在乌鲁木齐天山国际机场跑道附近违规飞行，迫使机场启动应急处置，造成多个航班延误，涉事两名人员最终被分别处以10日和5日行政拘留。

无人机“黑飞”即一切违反国家空域管理、航空管理、治安管理等相关法律法规的无人机飞行活动。无人机“黑飞”行为不仅可能撞击建筑、伤及行人，还可能会干扰民航运行、威胁国家安全。之所以屡禁不止，核心原因之一是“身份不明、责任难追”。此次发布的《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》，正是通过标准化手段解决“谁能飞”“谁负责”的问题。

民用无人机的实名登记和激活流程

该标准明确了全链条要求：无人机制造商需开发专用的实名登记激活信息系统，在产品显著位置提示登记要求，并且确保无人机在激活前、取消激活后均无法飞行；使用者则需在飞行前完成实名登记，登记信息包括所有者身份信息、产品名称、型号、唯一识别码及使用用途等关键信息。

值得注意的是，标准对新老无人机实施差异化管理：新生产的无人机自2026年5月1日起即执行新规；已销售使用的存量无人机，给予13个月的缓冲期，从标准实施第13个月开始必须完成补登记和激活才能飞行。这种分阶段推进的方式，既保障了管理的刚性，也兼顾了用户的实际使用需求。

通过实施“实名登记+激活控制”的机制，我国将构建起无人机全生命周期可追溯管理体系，从源头厘清制造商、经销商、使用者的责任，有效遏制“黑飞”现象，守护公共安全与空域秩序。

让无人机“看得见、可监管”，破解低空监控难题

如果说实名登记解决了“地面身份”问题，那么《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》则攻克了飞行过程中“看不见、管不住”的痛点。该标准明确，2026年5月1日起，所有在公共空域运行的民用无人机，必须全程以两种方式主动报送运行识别信息。

两种识别模式各有侧重，形成立体监管网络：

广播式运行识别

广播式识别：相当于无人机的“实时播报”，以无指定对象的方式广播自身身份、位置、速度、飞行状态等信息。周边监管人员可通过接收终端实时掌握区域内无人机动态，普通公众也能通过终端查询周围是否有无人机飞行，保障自身活动安全。

网络式运行识别

网络式识别：类似无人机的“远程汇报”，通过网络向指定监管系统发送运行信息。这种模式实现了全国范围内无人机数据的集中管理，为构建全国低空飞行服务保障体系奠定基础。

标准还对信息传输提出刚性要求：信息更新间隔不超过1秒，飞行识别信息需滚动存储不少于120小时且不可手动删除；若飞行中广播式功能失效，无人机需自动触发告警，并具备悬停、返航、降落等应急处置能力。同时明确，报送信息仅用于飞行监管，不涉及姓名、电话、住址等个人隐私，打消用户的信息安全顾虑。

需要特别说明的是，两类无人机可豁免执行该标准：一是仅在民航管制空域运行、已具备合规通信导航监视能力的大型无人机；二是仅在室内运行的无人机（室内不属于公共空域，不对外界产生安全影响）。标准同时强调，标注“仅室内运行”的无人机，严禁在室外飞行。

既守安全底线，也留发展空间

考虑到存量无人机的升级改造需求，《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》设置了合理的过渡期：2026年5月1日起，不具备运行识别功能的无人机严禁飞行；2026年11月1日前，已具备部分识别功能但未达标的无人机可继续使用，但制造商需在此期限内完成模块加装，确保无人机同时具备广播式和网络式识别功能；对于需要硬件升级的无人机，给予36个月的过渡期，过渡期结束后必须完全符合标准才能飞行。

对于行业发展来说，“管得住才能放得开”，标准化的监管体系将让低空资源得到更高效的利用，为高密度、高复杂度的低空飞行场景（如城市空中物流、无人机集群作业）提供安全支撑。

这些要点直接影响飞行

对于无人机爱好者和行业用户来说，以下几点需要重点关注：

及时完成实名登记：新购无人机务必在飞行前完成登记激活，存量无人机留意补登记时限，避免影响使用；

关注制造商升级方案：存量无人机用户需留意厂家公布的固件升级或硬件加装方案，在过渡期内完成改造；

分清飞行空域：严格遵守“室内无人机不室外飞”的规定，公共空域飞行前确认无人机具备双模式识别功能；

配合监管要求：飞行中确保识别系统正常运行，不擅自关闭或篡改识别信息。

通过“实名登记筑牢源头防线、运行识别破解监控难题”的组合拳，既守住了公共安全和空域秩序的底线，也为无人机产业的创新发展留足了空间。随着低空飞行服务保障体系的不断完善，未来我们将看到更多安全、合规的无人机应用场景落地，为低空经济注入更强动力。（记者：王兰 通讯员：李优）