萤石资源安全预警 南平如何盘活我国4%萤石资源？

战略性矿产资源是国民经济发展的基石，更是国家安全的重要保障。在全球化竞争加剧、地缘政治风险上升的背景下，关键矿产的稳定供应直接关系到产业链安全与国防安全。

萤石，这种被誉为“黄金产业”基石的战略性矿产资源，广泛应用于电子医疗、新能源、航天航空等领域。在《全国矿产资源规划（2016—2020年）》中，萤石已被列入战略性矿产项目。我国虽在储量、产量与消费量上稳居全球第一，却正面临严峻的资源保障危机。储量占比与产量占比严重不匹配，导致储采比急剧下降至危险的11.75年，远低于全球31.82年的平均水平。2025年4月，自然资源部信息中心统计监测室团队在《全球莹石总体形势分析》中指出，萤石矿业权探采比偏低，2018年国内产量已无法满足消费需求，我国从莹石净出口国转为净进口国，资源安全风险日益凸显。

近日，记者到福建省南平市调研发现，该市坐拥占全国4%、储量高达944万吨的萤石资源，本应是保障国家资源安全的重要力量。然而，一场持续近十年的“矿业权审批冰冻期”，让大量合规矿山陷入“不能开、也关不了”的尴尬境地。锈蚀的设备、荒芜的矿区、濒临断裂的资金链，不仅造成了巨大的资源浪费与经济损失，更在无形中削弱了国家整体的资源保障能力。

当全球萤石市场预计步入“超级周期”，萤石及其下游的氟化工产业链已成为国家层面的战略竞争领域，关系到新能源、半导体、国防等核心产业的安全。如何破解南平困局，激活沉睡的资源，已成为一道关乎战略资源安全的紧迫考题。

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从优势到隐忧：萤石资源安全亮起红灯

我国萤石产业曾享有令人艳羡的国际话语权。储量全球第一、产量全球第一、消费量全球第一——这“三个第一”构筑了我国在全球萤石产业链中的核心地位。作为氟化工的起点，萤石是制备氢氟酸、氟化铝等关键材料的唯一不可替代资源，其下游产品广泛应用于新能源电池、光伏面板、半导体芯片、航空航天材料以及国防军工等关键领域。

“根据中国氟化工行业‘十四五’发展规划，目前我国各类氟化工产品中萤石产能占全球产能的69%，氟化氢产能占全球产能的66%、含氟制冷剂占全球产能的70%、四大氟聚合物总产能约占全球产能的60%，我国已成为全球氟化工产品生产和消费大国。”业内资深专家分析说，这背后离不开萤石资源的强力支撑。

“储采比严重失衡，是中国萤石资源的核心挑战。”东华理工大学校长罗仙平直言不讳地说，多年来高强度的萤石资源开采导致储采比持续走低，国内萤石资源保障的压力陡增。目前，中国萤石资源储采比仅为11.75年，远低于全球平均水平的31.82年，而墨西哥和南非的储采比高达68年和100年。而新增的萤石矿产地偏远、品质差且开发难度大，未来萤石资源紧缺局面将长期持续。

这意味着，按照现有开采强度，若无重大资源发现，该优势资源家底可能在十余年后就面临枯竭风险。中国非金属矿工业协会萤石专委会主任委员廖新华预警，未来5-10年内，三分之二以上的现有单一萤石矿山或将因资源枯竭而退出生产。

与此同时，我国萤石资源综合利用率总体上比较低，“小、散、乱”缺点依然明显。“我国萤石矿山以小型矿山为主，2023年底全国单一萤石矿山共688家。截至2024年底，规模较大且在行业内具有较大影响力的萤石采选企业仅十余家，集中分布在江西、浙江、湖南、福建、内蒙古、河南等萤石资源丰富的地区。”中国非金属矿工业协会常务副会长兼秘书长王文利说，目前，年开采量10万吨以上的萤石矿山占比约3%，5万吨以上的约占10%，3万-5万吨的约占50%，1万-3万吨的约占30%—40%。

值得注意的是，一些地方对萤石资源战略地位认识不足，在资源整合、环保监督和安全监管过程中，采取一刀切措施，随意关停萤石矿山，在一定程度上也加剧了国内萤石资源保障的困境。据粗略统计，目前，我国萤石矿山共计600余个，比10年前的1400多个减少一半以上。而现存的600多个萤石矿山中，有很大一部分因多种原因无法正常生产。

资源保障能力的下滑，直接体现在贸易数据的逆转上。自2018年起，国内产量已无法满足消费需求，我国从萤石净出口国转变为净进口国。“2025年1-11月，我国萤石进口量远超出口量，特别是氟化钙含量≤97%的酸级萤石进口量同比增长近40%。”王文利分析说。

从数据不难判断，我国萤石的进口量远高于出口量。这也一定程度上佐证了我国国内萤石资源供应紧缺、保障能力不足等问题。

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南平困局：一纸会议纪要锁住的战略资源

我国国内萤石资源供应紧缺的背景下，福建省南平市集中了全省近70%、全国4%的萤石资源储量，是名副其实的“资源富矿”。但自2015年起，这片富矿却陷入了近乎停滞的“冰封”状态。

症结，源自一份会议纪要。

2015年10月，南平市委第33次常委会议形成纪要，要求“矿产开采证到期的一律不再延续，不再新批矿产开发项目”。这份被后续多次会议重申的纪要，在实践中演变为一道难以逾越的“隐形门槛”，导致了矿业权审批的长期停滞。采矿权到期前依法提交延续申请受阻，企业每年承担上百万元的无谓损失，井下设备因长期浸泡完全报废，优质资源在沉睡中不断折旧。

南平市矿业协会的统计显示：全市148个矿权中，在生产矿山27家，基建矿山8家，停产矿山2家，拟关闭矿山12家，拟保留矿权矿山99家（其中已向自然资源部门申请续证矿山40余家，大多为萤石矿）。

然而，2025年的一季度的经济数据显示，有着“资源富矿”福建省南平市的GDP在全省排名居尾。

南平矿业协会会长张斌华直言，企业“不能开，也关不了”。据估算，若这些待续矿山能正常运营，可解决近万人就业，年创工业产值100亿元、税收20多亿元。

有些地方将“高水平保护”简单异化为“一刀切”关停，甚至一度追求“无矿市”目标。矿业律师曹旭生在接受记者采访时指出，这种做法与国家政策严重脱节。新修订的《矿产资源法》明确保障国家矿产资源安全，鼓励矿产资源勘查开发。福建省政府明确要求，对符合条件的矿业权，自然资源部门应依法受理登记申请，精简优化申请资料清单。

“萤石，是我国享有国际定价权的优势战略性矿种。”曹旭升表示，矿业权延续既涉及矿业专业问题，又涉及矿业法律问题。建议本着尊重事实、兼顾历史、解决问题的原则，在合情、合理、合法、合规的基础上，求同存异，尽早解决。

南平困局也暴露出一些地方的认知偏差。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受记者采访时指出，推进新一轮找矿突破战略行动，应通过“做加法”的手段，即提高环保要求、提升开采与加工水平的高质量发展方式解决生态问题，不宜采取强制关停、不予续证等“一刀切”做法。

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破局之道：在保护与发展中筑牢资源安全防线

前不久刚刚召开的2026年全国自然资源工作会议强调，要持续推进战略性矿产资源增储上产，健全找矿突破支持政策，为矿业发展松绑减负。

“这是国家层面释放的明确信号。破解矿业发展的环保与发展之困，关键在于纠正认知偏差，摒弃‘一刀切’思维，通过精准施策实现高水平保护与高质量发展的良性互动。”曹旭生表示，当前，各地应加快政策纠偏，完善矿业权审批管理制度。

2025年6月4日至6日，自然资源部矿业权管理司负责人带队赴南平就矿业权管理等问题进行调研，并指出当地矿产资源管理存在三方面不足：矿山呈现“多、小、散”格局，已有矿山基本为小型矿山；矿业权审查程序复杂、服务指导矿业权人不到位；矿业权退出机制不健全。

记者了解到，调研组建议福建省自然资源厅督促、指导南平完善矿业权登记许可制度，优化管理服务。积极主动对接服务，依法依规解决矿业权人用林用地等实际需求，及时回应矿业权人诉求和关切；建立完善矿业权退出机制，推动矿业转型升级。依法依规退出并视情形给予公平、合理补偿；科学编制矿产资源规划，实行分类管控。突出优化萤石等战略性矿种布局，不断提高大中型矿山占比，推动矿业高质量发展。

今年1月21日，最高人民法院发布《最高人民法院关于审理矿业资源纠纷案件适用法律若干问题的解释矿产资源纠纷案司法解释》。《解释》明确，受让人因出让人原因致使受让矿业权后不能依法取得矿业用地勘查、开采的，有权解除合同，依法保护受让人及时取得矿业权并进行勘查、开采。对矿业权期限届满前因公共利益需要被提前收回或因管控退出自然保护地的，作出收回或退出决定的行政机关应对矿业权人依法给予补偿。

曹旭生表示，中国矿业发展正站在历史岔路口。破解“环保-发展”困局，需要摒弃非此即彼的思维定式，在法治框架下构建差异化的政策体系，在市场机制中激发企业的创新活力。同时，地方官员需树立正确政绩观，构建环保与发展协同推进的长效机制。地方政府应摒弃“唯环保论”“唯GDP论”等片面认识，将矿产资源合理开发、生态环境有效保护、产业结构持续优化、民生福祉不断提升作为综合考核标准。通过科学规划、精准施策，让生态环境的高水平保护真正成为高质量发展的基石。

记者了解到，近期，全国多地出台激发矿产勘查开发活力，推进重要矿产勘探开发和增储上产新政策，以培育矿产勘查开发新质生产力，推动矿业高质量发展。

来自浙江省自然资源厅、辽宁省自然资源厅、广西壮族自治区自然资源厅，以及贵州、甘肃、四川等地矿产资源主管部门的消息显示，进入2026年，多地明确将加大地质找矿支持力度，保障矿业权市场健康发展，维护勘查开发良好环境，促进找矿取得突破。

来源：中国经济导报