专家解读文章之六 | 加强工程监管 保障城际铁路安全可持续发展

城际铁路是铁路网的重要组成部分，是城市群节点城市间的骨干旅客运输方式。发展城际铁路对扩大交通有效供给，便利人民群众出行，优化城市群空间布局，促进资源要素流动等具有重要作用。近日，经国务院同意，国家发展改革委印发《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》（以下简称《意见》），明确了城际铁路工程监管责任主体和措施要求，将对城际铁路安全可持续发展起到重要保障作用。

一、强化城际铁路工程监管意义重大

安全是铁路的生命线，对于高速铁路、城际铁路等客运铁路尤为重要。铁路工程质量安全既涉及工程建设期间的安全，又是铁路运输安全的基础和保障，必须加强铁路工程质量安全全过程管控。

近年来，铁路工程各参建单位和监管部门积极落实企业主体责任和行政监管责任。国家铁路局制定出台《铁路工程质量监督管理规定》、《铁路建设工程质量安全监管暂行办法》等多个规范性文件，组织召开多次铁路工程监管座谈会，推动铁路工程监管职责落实。地区铁路监管局全面落实国家铁路局工作要求，具体做好辖区铁路行业监管工作，通过干部挂职、交流座谈、调研指导、联合检查等多种方式，加强对地方政府铁路工程监管工作的指导和协助。省级政府明确监管部门、规定机构编制、配置监管资源，健全完善监管法规制度体系，并通过委托、购买服务等多种方式，加强城际铁路等工程质量安全监管工作。目前，全国31个省份均出台了铁路地方性法规或地方政府规章，相关工作取得积极成效。

同时，必须清醒看到，城际铁路工程监管还存在一些与高质量发展和高水平安全要求不相适应的问题，如有的地方职责不够明晰、机构不够完备、监管能力不足等，一定程度上制约了城际铁路持续健康发展，必须高度重视，采取措施加以解决。

二、切实落实好城际铁路工程监管职责

为加强城际铁路工程质量安全监管，《意见》提出完善监督管理制度的要求，对国家铁路局、地方政府职责进行了明确。其中，要求国家铁路局履行行业监督管理部门职责，制定完善城际铁路建设运营等标准规范，指导支持地方以保证安全和可持续发展为目标，加强城际铁路建设运营监管体制机制建设，做好建设运营安全监管工作，强化全过程监管。要求地方人民政府落实新建城际铁路项目的工程质量安全监管责任，加强工程监管，促进城际铁路项目安全优质建设。

需要注意的是，城际铁路工程质量安全监管中的“质量安全”是广义的概念，不仅包括工程实体的质量和施工过程中的安全生产，而且包括与工程质量相关的招投标、市场秩序，以及生产安全事故报告、调查等各项工作。因此，做好城际铁路工程质量安全监管工作，铁路行业监督管理部门、地方政府要按职责履行好行业监督管理和工程质量安全监管责任。要健全完善城际铁路等监管制度体系，加强监管队伍建设，持续提升质量安全监管能力和水平；健全铁路行业监管部门同应急、交通、市场监管等部门协同监管机制，汇聚监管合力，督促参建单位落实主体责任，保障项目安全优质建设，促进城际铁路安全有序、持续健康发展。（作者：陈建国 国家铁路局工程质量监督中心）